Решение по делу № 2А-2120/2023 от 17.08.2023

Дело №2а-2120/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002660-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 17 августа 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е.,

представителя администрации г. Коврова, УиЗО администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации г. Коврова, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова о возложении обязанности перечислить финансирование и выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учёт и по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги с идентификационными № 17-425 ОПМГ 46, № 17-425 ОПМГ 48,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации г. Коврова, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова о возложении обязанности перечислить финансирование и выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учёт и по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги с идентификационными № 17-425 ОПМГ 46, № 17-425 ОПМГ 48.

В обоснование указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что земельные участки под вышеуказанными автомобильными дорогами, а также сами автомобильные дороги на государственный кадастровый учёт не поставлены, регистрация права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости не осуществлена.

В судебном заседании прокурор Завьялова Т.Е. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. В случае их удовлетворения просила предоставить срок исполнения решения в части выделения финансирования – до 31.12.2023, в части организации работ – в течение 4-х месяцев после получения финансирования.

Представитель Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, равно как и представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Владимирской области, Владимирского филиала ППК «Роскадастр», УГХ администрации г. Коврова.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, утверждённому решением Совета народных депутатов г. Коврова от 29.01.2020 № 9, к полномочиям Управления, обладающего правами юридического лица, относится организация учёта и ведение реестра имущества образования муниципального образования г. Ковров, проведение работы по государственной регистрации муниципального имущества, подготовка документов по приёму имущества в собственность муниципального образования из государственной и частной собственности, участие в оформлении актов приёма-передачи имущества.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации г. Коврова № 258 от 14.02.2023 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации г. Коврова от 31.01.2023 № 188» автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 46 «г. Ковров – дорога до микрорайона Заря» от ул. Еловой до микрорайона Заря протяжённостью 7,010 км IV категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 48 «г. Ковров – ул. Калинина» от проезда Урожайный до ул. Муромской протяжённостью 0,845 км IV категории включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Коврова.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства мероприятия по постановке земельных участков под указанными автомобильными дорогами, самих автомобильных дорог, как объектов недвижимости, на кадастровый учёт, мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности в полной мере не выполнены.

Отсутствие постановки на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.

В материалах дела имеются копии лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, служебных записок, из содержания которых следует, что на финансирование мероприятий по постановке земельных участков под автомобильными дорогами на государственный кадастровый учёт выделены денежные средства в размере 900 000 рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления г. Коврова приняты меры к финансовому обеспечению названных мероприятий.

Между тем, сведения о заключении и исполнении муниципальных контрактов, о постановке сформированных земельных участков на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении них в материалы дела не представлены, равно как и соответствующие выписки из ЕГРН.

При этом градостроительным законодательством улицы отнесены к территориям общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Одновременно с этим требования прокурора о постановке на государственный кадастровый учёт названных автомобильных дорог, как объектов недвижимости, о регистрации права муниципальной собственности в отношении данных объектов, о выделении финансирования на указанные цели, подлежат удовлетворению, как основанные на взаимосвязанных вышеприведённых положениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административному ответчику администрации г. Коврова иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова – в течение 4 месяцев с даты получения финансирования от администрации г. Коврова.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Коврова в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность по выделению финансирования Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова на проведение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов недвижимости:

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 46 «г. Ковров – дорога до микрорайона Заря» от ул. Еловой до микрорайона Заря протяжённостью 7,010 км IV категории;

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 48 «г. Ковров – ул. Калинина» от проезда Урожайный до ул. Муромской протяжённостью 0,845 км IV категории,

а также на регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, как на сооружения.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в течение 4 месяцев с даты получения финансирования обязанность провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов недвижимости:

а также осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, как на сооружения, действия аналогичного характера выполнить в отношении земельных участков, сформированных под данными автомобильными дорогами.

В удовлетворении остальной части требований Ковровского городского прокурора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2023 года.