Дело № 2-581/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000894-48

РешениеИменем Российской Федерации

07 ноября 2025 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

с участием заместителя прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М.,

при секретаре судебного заседания Нигматьяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Илеш», третьим лицам Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ябалаковский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан об обязании по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к СПК «Илеш», третьим лицам Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации сельского поселения Ябалаковский сельсовет МР Илишевский район РБ, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ с иском об обязании по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района по обращению ФИО1 и во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

А именно, выявлено, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 877 262 кв. м., арендатором которого выступает СПК «Илеш», выявлен факт его захламления твердыми бытовыми отходами (срезами деревьев, битым стеклом, пластиковыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми пакетами, мешками), что подтверждается актом проверки и фотографиями к нему. Какие-либо правоустанавливающие документы на свалку ответчиком не представлены. Следовательно, свалки твердых бытовых отходов, расположенные на вышеуказанном земельном участке, являются несанкционированными.

Таким образом, арендатором земельного участка – СПК «Илеш» допущено захламление отходами, загрязнение и в последующем деградация земельного участка с кадастровым №.

Основываясь на изложенное, прокурор просит:

- обязать СПК «Илеш» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном на территории сельского поселения Ябалаковский сельсовет МР Илишевский район РБ;

- обязать СПК «Илеш» в течение 7 месяцев провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым №, на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Илишевского района Хисматуллин Б.М. исковые требования поддержал, указал, что на сегодняшний день нарушения не устранены.

Представители СПК «Илеш», Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Администрации сельского поселения Ябалаковский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по РБ на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав заместителя прокурора Хисматуллина Б.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч.ч. 5 - 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктами 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Установлено, что на территории сельского поселения Ябалаковский сельсовет МР Илишевский район РБ расположен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 877 262 кв. м., арендатором которого выступает СПК «Илеш» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Министерством земельных и имущественных отношений РБ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате выездного обследования территории указанного участка выявлен факт его захламления твердыми бытовыми отходами (срезами деревьев, битым стеклом, пластиковыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми пакетами, мешками), что подтверждается актом проверки и фотографиями к нему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 5.4.1, 5.4.2, 5.4.4, 5.4.5 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор обязан:

- нести бремя содержания участка;

- использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, не причиняющими вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту;

- при осуществлении разрешенного использования земельного участка обеспечивать соблюдение требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований, установленных настоящим договором и действующим законодательством;

- не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ, а также статьей 42 Закона «Об охране окружающей среды» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Таким образом, арендатором земельного участка – СПК «Илеш» допущено захламление отходами, загрязнение и в последующем деградация земельного участка с кадастровым №.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 78 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Порядок проведения рекультивации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила).

Пунктами 2, 3 Правил установлено, что под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Пунктами 5, 6 Правил установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 42 Закона «Об охране окружающей среды», пунктами 2, 5, 6 Правил, подвергнутые деградации в результате захламления и засорения земельные участки сельскохозяйственного назначения подлежат обязательной рекультивации.

Непринятие мер по устранению захламленности и проведению рекультивационных работ нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые прямо закреплены статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» закреплено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Илишевского района проверки выявлено несоблюдение СПК «Илеш» вышеприведенного законодательства, а именно, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 877 262 кв. м., арендатором которого выступает СПК «Илеш» (на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Министерством земельных и имущественных отношений РБ, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), выявлен факт его захламления твердыми бытовыми отходами (срезами деревьев, битым стеклом, пластиковыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми пакетами, мешками), что подтверждается актом проверки и фотографиями к нему. Какие-либо правоустанавливающие документы на свалку не представлены.

Таким образом, свалки твердых бытовых отходов, расположенные на вышеуказанном земельном участке, являются несанкционированными.

Подобные нарушения закона недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, являются причиной распространения различных заболеваний в будущем.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика СПК «Илеш» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке.

Учитывая зимнее время и погодные условия, суд считает возможным установить для ответчика срок для принятия необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном на территории сельского поселения Ябалаковский сельсовет Илишевского района РБ, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Илишевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Илеш» (ИНН №, ОГРН №), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном на территории сельского поселения Ябалаковский сельсовет Илишевского района Республики Башкортостан.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Илеш» (ИНН №, ОГРН №) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым №, на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Я. Миннебаева

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Л.Я. Миннебаева