№ 2а-4030/2022 74RS0007-01-2022-005175-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе: председательствующего - судьи Л.В.Икаевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И.Имамбаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3 административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Курчатовского района города Челябинска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», военному комиссариату Курчатовского и Калининского района города Челябинска об оспаривании решения призывной комиссии

установил:

ФИО1, полагая неправомерным решение о призыве его на военную службу, обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным решения от 04.07.2022 о призыве на военную службу.

В обоснование исковых требований указано, что истец состоит на учете в военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, и прошел призывную комиссию 04.07.2022. В отношении него было принято решение о призыве на военную службу и вручена повестка для отправки к месту прохождения службы на 05.07.2022. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку во время призывной комиссии он являлся студентом очной формы обучения по программе бакалавриата. Ответчиком не учтено, что в после прохождения итоговой аттестации студенту по личному заявлению могут быть предоставлены каникулы. Поле получения образования по программе бакалавриата он собирается поступать в магистратуру, но в связи с повесткой на 05.07.2019 у него нет возможности осуществить это, что является ущемлением его права на получение образования, закрепленного в ст. 43 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в иске, представили суду приказ о зачислении ФИО1 на очное обучение по программе магистратуры.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, указанным в отзыве. Подтвердила, что весенний призыв 2022 года окончен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона N 113-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В пункте 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (далее - призывная комиссия).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Абзацами седьмым и девятым указанного подпункта установлено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

- программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

- программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная названным выше подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (абзац тринадцатый подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска с 22.02.2017 (л.д. 41-42)

24 октября 2018г. решением призывной комиссии, протокол № 8, на основании Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административному истцу предоставлена отсрочка по пп. «а» п.2 ст. 24 сроком до 2022, в связи с обучением в Институте естественных и точных наук ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» по основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки бакалавриата 01.03.02 «Прикладная математика и информатика».

Решение о предоставлении отсрочки было принято на основании справки университета № 9090 от 14.09.2018, из содержания которой видно, что административный истец был зачислен на обучение по специальности Прикладная математика и информатика приказом № 1070 от 14.08.2015 в ФГАОУ ВА «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), имеющий государственную аккредитацию. Срок окончания обучения в образовательном учреждении 2022 год (л.д. 46 оборот).

В личном деле призывника ФИО1 имеются справки ФГАОУ ВА «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) № 11695 от 02.09.2019 ( л.д. 47), № 1000824 от 01.09.2020 ( л.д. 47 оборот), № 1010095 от 01.09.2021 ( л.д. 48), ежегодно подтверждающие фактическое обучение ФИО1 в образовательном учреждении и наличие у него права на отсрочку в соответствии с абзацем седьмым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Решением призывной комиссии Курчатовского района г. Челябинска от 04.07.2022 ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «А-2» (л.д. 25). Отправка к месту прохождения военной службы была назначена на 04.07.2022 (повестка серии ЧК № 742215242) (л.д. 66).

Из справки ФГАОУ ВО «Южно-Уральский Государственной университет» ФИО1 обучается на платной основе. Срок обучения с 01.09.2018 по 2022 г. (л.д. 46 оборот), согласно выписки из приказа №941-13/11 от 14.07.2022 г. ФИО1 после прохождения итоговой аттестации предоставлен на основании его заявления в пределах срока освоения основной образовательной программы бакалавриата каникулы с 04.07.2022 по 31.08.2022 г. (л.д. 69).

Согласно приложению к приказу от 05.08.2022 № 1258-13/12 ФИО1 зачислен на 1 курс магистратуры по направлению « прикладная математика».

Проверяя обоснованность оспариваемого решения призывной комиссии с учетом доводов административного истца и представленных им письменных доказательств, суд приходит к выводу, что указанное решение принято без учета вышеприведенных требований закона и с нарушением прав ФИО1

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П по делу о проверке конституционности положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в котором выявлен конституционно-правовой смысл проверяемого законоположения, обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Закрепляя в статье 43 (часть 1) данное право и одновременно провозглашая в статье 59 (части 1 и 2) защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, в том числе посредством несения военной службы, Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу (статья 71, пункты «в», «м», «т»), а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72, пункт «е» части 1).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Статья 43 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на образование (часть 1); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3).

Как следует из положений абзаца седьмого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть призваны на военную службу до окончания обучения по программам бакалавриата, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Такой подход предопределен законодательно предусмотренными гарантиями конституционного права на образование и требованиями к регулированию порядка и условий его реализации.

Право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего, но и высшего образования.

Для обеспечения баланса предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу вправе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры (если они не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата) - в период освоения указанных образовательных программ.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность завершить высшее образование, не будучи призванными на военную службу, в том числе, при получении высшего образования по программам магистратуры.

Таким образом, на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения ФИО1, не подлежал призыву в соответствии с абзацем седьмым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку он продолжал непрерывно получать высшее образование.

То обстоятельство, что решением призывной комиссии от 24.10.2018 отсрочка от прохождения военной службы ему была предоставлена на период освоения программы бакалавриата, то есть до 2022 года не является основанием для отказа в иске. Призывной комиссией произвольно по своему усмотрению была определена дата окончания отсрочки – 04.07.2022, ограничивающая конституционное право административного истца на получение высшего образования в сроки, установленные образовательными стандартами. Кроме того, в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждение то обстоятельство, что административному истцу каким-либо образом было сообщено о конкретной дате окончания отсрочки, предоставленной решением 24.10.2018 года в связи с обучением по программе бакалавриата.

В силу статьи 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Соответственно, при осуществлении предусмотренных статьей 26 названного федерального закона полномочий по организации призыва на военную службу военные комиссариаты должны обеспечивать и равенство прав граждан на получение высшего образования, в том числе, посредством недопущения призыва на военную службу до полной реализации этих прав в течение определенного законом периода.

Поскольку при установленных по административному делу обстоятельствах ФИО1 был признан подлежащим призыву на военную службу до окончания его обучения в высшем образовательном учреждении, суд признает такое решение незаконным.

Разрешая требование о взыскании судебных расходов, суд учитывая разрешение спора в одном судебном заседании, отсутствии юридической сложности административного иска полагает разумным возместить административному истцу расходы на представителя в сумме 3000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины-300 рублей. Требование о возмещении понесенных расходов в сумме 6000 рублей суд, в данной ситуации, считает несоразмерными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение призывной комиссии Курчатовского района города Челябинска от 04.07.2022 о призыве ФИО1 16.07.2000 года, уроженца города Челябинска на военную службу.

Взыскать с ФКУ « Военный комиссариат Челябинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***> ) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3300 рублей.

Отказать ФИО1 в возмещении расходов на представителя в сумме 3000 рублей и в возмещении расходов с военного комиссариата Курчатовского и Калининского района города Челябинска в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Курчатовский районный суд, постановивший решение.

Председательствующий Л.В.Икаева

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года