Решение по делу № 2А-1363/2023 от 27.09.2023 - о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Дело №2а-1363/2023

УИД13RS0019-01-2023-001742-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 27 сентября 2023 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бардиной Т.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой М.А.,

с участием в деле:

старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ешенкова Олега Николаевича,

административного истца - представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №Д-8 от 28 февраля 2023 г.,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, указав, что приговором Ростовского областного суда от 11 октября 2004 г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по пункту «г» части 2 статьи 161, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 19 годам 7 месяцам лишения свободы. В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, согласно которому ФИО2 должен покинуть территорию Российской Федерации (распоряжение №4780-рн от 16 октября 2017 г.). 28 апреля 2023 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания и в отношении него в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации из Российской Федерации. В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 2 мая 2023 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 июля 2023 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 августа 2023 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 августа 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 сентября 2023 г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации. Просит принять решение о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до одного месяца, то есть до 28 октября 2023 г.

В судебном заседании представитель административного истца - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что поскольку исполнить процедуру депортации административного ответчика <данные изъяты> не представилось возможным, в настоящее время принимаются меры для высылки гражданина <данные изъяты> ФИО2 в <данные изъяты>.

Административный ответчик - гражданин <данные изъяты> ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Ростовского областного суда от 11 октября 2004 г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по пункту «г» части 2 статьи 161, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 20 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.20-21).

16 октября 2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение №4780-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 нежелательным (л.д.22).

15 марта 2023 г. Министерством внутренних дел по Республике Мордовия принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д.25).

24 апреля 2023 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания (л.д.27).

В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность.

Заключением ОВМ отдела Министерства внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району от 22 марта 2023 г. №0-1/2023 установлена личность гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> (л.д.29-30).

На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 2 мая 2023 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 июля 2023 г. (л.д.5-7).

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 июня 2023 г. действие решения от 15 марта 2023 г. о депортации ФИО2 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании решения о депортации (л.д.35-36).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 июля 2023 г. в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия об оспаривании решения о депортации отказано.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2023 г. отменены меры предварительной защиты – приостановление действия решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 15 марта 2023 г. о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2, установленные определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 июня 2023 г. (л.д.37).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия 27 июля 2023 г. гражданину <данные изъяты> ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 августа 2023 г. (л.д.10-13).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия 25 августа 2023 г. гражданину <данные изъяты> ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 сентября 2023 г. (л.д.16-19).

17 мая 2023 г. Управлением по вопросам миграции Министерство внутренних дел по Республике Мордовия был направлен запрос в <данные изъяты> о согласовании пересечения <данные изъяты> гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д.38).

Ответ на указанный запрос до настоящего времени не поступил.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Ответ на указанное обращение до настоящего времени не поступил.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, в принятых в отношении него решениях содержатся сведения о его принадлежности к гражданству <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного преступления, и поскольку продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении обусловлено объективными обстоятельствами и не связано с бездействием уполномоченного органа, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также недопущения возможного нарушения законных прав и интересов других граждан, суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представленные доказательства каких-либо данных, исключающих возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья, не содержат.

Документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения о депортации, как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания административного ответчика в специальном учреждении, в материалах дела не имеется, суду не представлены.

К доводам административного ответчика о том, что решение о депортации неисполнимо и его содержание в специальном учреждении нецелесообразно, он имеет возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, суд относится критически и расценивает их как стремление продолжить незаконное нахождение на территории Российской Федерации в отсутствие каких-либо документов, удостоверяющих личность административного ответчика.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание, что обращение административного истца с данным иском связанно с тем, что в настоящее время имеются объективные препятствия для исполнения решения о депортации, суд считает разумным продлить срок пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, до одного месяца, то есть до 28 октября 2023 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданину <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, до 28 октября 2023 г.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Бардина

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2023 г.

Судья Т.В.Бардина