Дело № 2а-178/2023
УИД 24RS0036-01-2023-000076-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года п. Мотыгино
Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петушковой О.Ю.
с участием представителя административного истца администрации п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края ФИО1,
представителя административного ответчика отделения судебных приставов по Мотыгинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2,
при секретаре Беляускас В.О.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края к Отделению судебных приставов по Мотыгинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 22 августа 2019 года Мотыгинским районным судом было принято решение по делу № 2а-141/2019, вступившее в законную силу 27.11.2019г., об обязании администрацию п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края обеспечить работоспособность пожарных гидрантов по улицам Первомайская, <...>, Первомайская д. 35. Согласно актов проверки работоспособности пожарных гидрантов от 07 ноября 2022 года <...> (пожарный гидрант № 1), <...> (пожарный гидрант № 3) гидранты исправны и годны для целей пожаротушения. Гидрант № 4 ул. Первомайская 25 был установлен, но по техническим характеристикам не производил необходимую водоотдачу по объему в пожарную машину. В связи с изложенным нельзя согласиться с выводами и решением старшего судебного пристава ОСП по Мотыгинскому району о неисполнении судебного решения по делу № 2а-141/2019 со стороны администрации п. Раздолинск Мотыгинского района. В данном случае, судебным приставом не учтены все обстоятельства по решению суда на день рассмотрения дела и устраненных недостатков после принятия решения, а именно, что из ранее неработающих (непригодных гидрантов для пожаротушения) работоспособными признано более 90%, то есть, решение суда выполнялось должником надлежащим образом и в соответствии с полномочиями в силу закона. Однако в постановлении указаны обстоятельства, не соответствующие действительности, а именно, невыполнение решения по всем гидратам, также не учтено обстоятельство, что давление в водопроводе было восстановлено по сравнению с давлением на день принятия решения - 22.08.2020г. Оспариваемым решением на администрацию поселка Раздолинск необоснованно возложена обязанность по уплате исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Материалы о выполнении решения суда (акты обследования гидрантов в п. Раздолинск) были направлены судебному приставу 13.02.2023года, однако они не приняты во внимание без каких-либо законных оснований и в оспариваемом постановлении не отражены. Просит признать незаконным постановление старшего судебного пристава ОСП по Мотыгинскому району от 21.02.2023г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации поселка Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края по исполнительному производству № 266/20/24067-ИП от 17.01.2020г.
На основании определения Мотыгинского районного суда от 03.03.2023г. к рассмотрению данного дела в качестве соответчика было привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.
На основании определения Мотыгинского районного суда от 03.03.2023г. исполнительное производство № 266/20/24067-ИП и исполнение постановления от 21.02.2023г. о взыскании исполнительского сбора с администрации п. Раздолинска в сумме 50 000 руб. было приостановлено до рассмотрения настоящего административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного истца администрации п. Раздолинска - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснив, что администрацией п. Раздолинска были приняты все меры к исполнению решения Мотыгинского районного суда от 22.08.2019г. Судебным приставом не учтены все обстоятельства по устранению недостатков после принятия решения, а именно, что из ранее непригодных для целей пожаротушения гидрантов, работоспособными признано более 90%, давление в водопроводе было восстановлено, то есть, решение суда выполнялось администрацией надлежащим образом, однако в обжалуемом постановлении указано, что решение суда не исполнено. Просит признать незаконным постановление старшего судебного пристава ОСП по Мотыгинскому району от 21.02.2023г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации поселка Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края
В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Мотыгинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю врио. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Мотыгинскому району ГУФССП по Красноярскому краю – ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, мотивируя тем, что 17.01.2020г. ОСП по Мотыгинскому району, на основании решения Мотыгинского районного суда от 22.08.2019г., было возбуждено исполнительное производство № 266/20/24067-ИП в отношении должника администрации п. Раздолинск об обязании обеспечить работоспособность пожарных гидрантов по ул. Первомайская, 37, ул. Первомайская, 25, ул. Первомайская, 35. До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, так как пожарный гидрант, расположенный по адресу <...> для целей пожаротушения не годен, срок для добровольного исполнения решения суда истек. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.02.2023г. вынесено им законно и обосновано.
В судебное заседание представитель административного соответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный соответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца администрации п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края ФИО1, представителя административного ответчика отделения судебных приставов по Мотыгинскому району Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю врио. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Мотыгинскому району ГУФССП по Красноярскому краю – ФИО2, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, не подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 11 указанной статьи установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.
Часть 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2017 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что решением Мотыгинского районного суда от 22.08.2019г. на администрацию п. Раздолинска Мотыгинского района Красноярского края возложена обязанность обеспечить работоспособность пожарных гидрантов по улицам Первомайская, <...>, Первомайская, д.35.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 27.11.2019 г. решение Мотыгинского районного суда от 22.08.2019г. оставлено без изменения.
Решение суда вступило в законную силу 27.11.2019г.
На основании вышеуказанного решения суда, 16.12.2019 г. Мотыгинским районным судом был выдан исполнительный лист ФС № 028641999 в отношении должника администрации п. Раздолинск.
На основании исполнительного листа ФС № 028641999 17.01.2020г. в ОСП по Мотыгинскому району было возбуждено исполнительное производство № 266/20/24067- ИП.
Определением Мотыгинского районного суда от 04.02.2020г. администрации п. Раздолинск было отсрочено исполнение решения Мотыгинского районного суда от 22.08.2019г. до 01.07.2020г.
Постановлением ОСП по Мотыгинскому району от 27.02.2020г. исполнительные действия по исполнительному производству № 266/20/24067- ИП были отложены на срок с 04.02.2020г. по 01.07.2020г.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства № 266/20/24067- ИП от 17.01.2020г. было получено главой п. Раздолинска - ФИО3 24.03.2021г., о чем свидетельствует его подпись на постановлении о возбуждении исполнительного производства.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Мотыгинскому району ФИО4 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней, а также должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения с должника будет взыскан исполнительский сбор, если должник не представит судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Поскольку срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, в указанный срок не включаются нерабочие дни, срок для добровольного исполнения решения Мотыгинского районного суда от 22.08.2019 г. истек 31.03.2021г.
17.03.2021г. ОСП по Мотыгинскому району в отношении должника администрации п. Раздолинск было вынесено предупреждение.
24.03.2021г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Мотыгинскому району ФИО5 с главы п. Раздолинска ФИО3 было взято объяснение, в котором глава п. Раздолинска пояснил, что о наличии исполнительного производства в отношении администрации п. Раздолинска ему известно, в данный момент работоспособность пожарных гидрантов по ул. Первомайская, д.39, д.35, д.37 восстановлена. По ул. Первомайская, 25 работоспособность пожарного гидранта не восстановлена в связи с неимением денежных средств в бюджете, в настоящее время направлено письмо о выделении денежных средств на исполнение решения Мотыгинского районного суда от 22.08.2019г.
11.07.2022г. врио. заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мотыгинскому району ФИО2, в связи с исполнением требований исполнительного документа, исполнительного листа ФС№ 028641999 от 16.12.2019г. в отношении должника администрации п. Раздолинска было вынесено требование о предоставлении информации о исполнении решения Мотыгинского районного суда по обеспечению работоспособности пожарных гидрантов по ул. Первомайская, <...>, Первомайская, д.35, в 7-дневный срок с момента поступления требования.
Во исполнение требования от 11.07.2022г. администрацией п. Раздолинска в адрес ОСП по Мотыгинскому району был направлен акт обследования технического состояния источников противопожарного водоснабжения от 04.05.2022г., согласно которого пожарные гидранты, расположенные по ул. Первомайская, д.37, ул. Первомайская, д. 35 исправны, годны к эксплуатации, по ул. Первомайская, д.25 исправен, не пригоден к эксплуатации по причине водоотдачи.
Из актов испытаний противопожарного водопровода на водоотдачу от 07.11.2022г. следует, что пожарные гидранты по ул. Первомайская, д.37, Первомайская, д.35 для целей пожаротушения годны, пожарный гидрант по ул. Первомайская, д.25 для целей пожаротушения не годен.
21.02.2023г. врио. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мотыгинскому району ФИО2 в адрес администрации п. Раздолинска вынесено предупреждение.
В связи с тем, что должником – администрацией п. Раздолинск исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не был исполнен, а так же доказательств того, что администрацией п. Раздолинск предприняты все необходимые меры для исполнения решений суда, а исполнение решения суда в срок в добровольном порядке невозможно по объективным причинам не представили, 21.02.2023г. врио. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мотыгинскому району ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации п. Раздолинска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что должником - администрацией п. Раздолинска требования исполнительного документа до настоящего времени в полном объеме не исполнены, врио. начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Мотыгинскому району ФИО2 обоснованно, в рамках предоставленных ему законом полномочий, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в установленном частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из материалов дела, должником в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17.01.2020г. срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не выполнен. Доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств суду не представлено.
Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что работоспособность пожарных гидрантов по ул. Первомайская, д.37, ул. Первомайская, д.35 восстановлена, следовательно администрацией п. Раздолинска были приняты все меры к исполнению данного решения, что подтверждается актами обследования технического состояния источников противопожарного водоснабжения, актами испытаний противопожарного водопровода на водоотдачу, суд находит несостоятельными, так как это не является доказательством того, что решение Мотыгинского районного суда от 22.08.2019 г. исполнено в полном объеме.
Иных доказательств надлежащего исполнения решений суда представителем администрации п. Раздолинска ФИО1 не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности принятого врио. начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Мотыгинскому району ФИО2 постановления от 21.02.2023г. о взыскании с администрации п. Раздолинска исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 266/20/24067- ИП от 17.01.2020г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации п. Раздолинск Мотыгинского района Красноярского края к Отделению судебных приставов по Мотыгинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным- отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Петушкова
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023г.