Дело 2а-264/2022

УИД 28RS0011-01-2022-000481-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской областио возложении обязанности установить автобусную остановку по маршруту следования школьного автобуса,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить автобусную остановку по маршруту следования школьного автобуса, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в которой установлено, что остановочный павильон по маршруту следования школьного автобуса «с. Новокиевский Увал – с. Мазаново – с. Новокиевский Увал» в населенном пункте с. Мазаново отсутствует.

Просит судвозложить обязанность на администрацию Мазановского района Амурской области, администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области установить автобусную остановку по маршруту следования школьного автобуса «с. Новокиевский Увал - с. Мазаново - с. Новокиевский Увал», в населенном пункте с. МазановоМазановскогорайона Амурской области, отвечающему требованиям п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

До судебного заседания от прокурора Мазановского района поступили письменные уточнения согласно которым, просит исключить из числа ответчика администрацию Мазановского района Амурской области.

Администрация Мазановского района Амурской области в своем отзыве пояснила, что в рамках исполнения бюджета Мазановского района на 2022 год было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на обустройство остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов. Амурской областью в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства бюджету Мазановского района были выделены денежные средства.

В августе 2022 года денежные средства были перераспределены и отозваны из бюджета Мазановского района на основании постановления Правительства Амурской области от 18 августа 2022 года № 345 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 23 марта 2022 года № 277».Во исполнение п.4.1 Протокола заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Амурской области от 05.08.2022 № 223 в адрес администрации Мазановского района поступил запрос от министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области исходящий от 02.09.2022 № 4724-09 о предоставлении информациио потребности в финансовых средствах на искусственное освещение улично-дорожной сети и на обустройство школьных остановок.

Администрацией Мазановского района направлялась потребность в финансовых средствах: на обустройство школьных автобусных остановок (в том числе и освещение).

При формировании бюджета области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, очевидно потребность муниципальных районов будет учтена в соответствии с доходными источниками областного бюджета и принятые показатели будет доведены до муниципальных образований, данная позиция подтверждается принятым постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2022 № 961.

Лимиты на исполнение мероприятий по установкам школьных остановок, дорожных знаков «школьный маршрут» поступят в бюджет района не ранее конца первого квартала 2023 года, соответственно только при поступлении лимитов, администрация района по заявке Сапроновского сельсовета сможет объявить электронный аукцион в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Производство монтажных работ по обустройству школьных остановок и дорожных знаков потребует в соответствии со строительными нормами установления плюсовой температуры воздуха и соответственно оттайки земли, которая в нашем районе происходит в силу географического положения не ранее конец мая, начало июня.

Полагает иск не обоснованным и преждевременным, поскольку мероприятия запланированы на уровне Правительства Амурской области и района, при условии выделения денежных средств из областного бюджета на условиях софинансирования, после принятия бюджета области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Установка школьных остановок и дорожных знаков «Школьный маршрут» на территории Мазановского сельсовета будет произведенапомере поступления средств из бюджета области и с учетом оттайки земельного грунта в 2023 году.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в своем отзыве указало, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, а именно: разработке и утверждению районной маршрутной сети; организации обустройства и содержание муниципальной маршрутной сети и муниципальных остановочных пунктов: организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях.

В 2022 году между минтрансом Амурской области и администрацией Мазановского района было заключено соглашение о предоставлении субсидии но мероприятию обустройство остановочных павильонов по школьным маршрутам (код цели ОБ-96).размер субсидии составил 7 588.3 тысяч рублей.

Администрацией Мазановского района были организованы конкурентные процедуры которые были отменены самостоятельно либо по решению УФЛС

05.08.2022 исх. № 6075 администрацией Мазановского района в Минтранс направлено письмо об отказе от средств субсидии в полном объеме, в связис чем средства перераспределены на другие муниципальные образования.

Так же в 2022 году по субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения направлено 6 095,6 тысяч рублей кассовое исполнение 100 %.

При выше указанных обстоятельствах разрешение данного спора оставляет на усмотрение суда.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 13 декабря 2022 года рассмотрение настоящего дела рассмотрено в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела представителей администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области,Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. просила исключить из числа ответчиков администрацию Мазановского района Амурской области, исковые требования, с учетом уточнений, поддержала.

Протокольным определением администрация Мазановского района Амурской области по ходатайству прокурора исключена из числа ответчиков.

Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 124) целями государственной политики в интересах детей является наряду с остальными защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации утвержденные письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций» (далее - Методические рекомендации)при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Согласно п. 2.6 Методических рекомендаций решение об открытии «Школьного маршрута» принимается после устранения нарушений.

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утверждены «Общие технические требования к автобусным остановкам» (далее - ОСТ 218.1.002-2003).

Согласно п. 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 на автомобильных дорогах 1-111 категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания (для дорог I-III категорий), переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог), разделительная полоса (для дорог I-III категорий), тротуары и пешеходные дорожки (для дорог категорий), пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (для дорог I-III категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 52766-2007. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.09.2007 г.№ 270-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что в нарушение указанных требований действующего законодательствавс. МазановоМазановскогорайона Амурской области отсутствуют автобусная остановка на маршруте следования школьного автобуса; «с. Новокиевский Увал – с. Мазаново – с. Новокиевский Увал».

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области № 428 от 2 сентября 2022 года открыто движение школьного автобуса по муниципальному школьному маршруту: с. Новокиевский Увал –с. Мазаново - с. Новокиевский Увал.

Рабочей группой по обследованию муниципальных школьных автобусных маршрутов на территории Мазановского района, назначенной распоряжением администрации Мазановского района № 313-р от 19 июля 2022 года, произведено обследование дорожных условий на школьных автобусных маршрутов, в результате чего был составлен акт обследования муниципальных школьных автобусных маршрутов от № 13 от 2 августа 2022 года. Обследование производилось на школьном автобусном маршруте «с. Новокиевский Увал – с. Мазаново – с. Новокиевский Увал» в результате чего рабочей группой выявлено,что в с. Мазаново отсутствует остановочный павильон.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального района, относится организация предоставления общедоступного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» вопрос по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическомтранспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесен к компетенции муниципальных районов.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2006 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением № 5 от 7 февраля 2022 года администрация Мазановского района Амурской области передала администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в части установки знаков, парковочных мест, организации освещения, устройства посадочных площадок, площадок для остановки и стоянки автомобилей.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части организации водоотвода и освещения, озеленения, устройства посадочных площадок, площадок для остановки и стоянки автомобилей, дорожных ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и переходов. Осуществление мероприятий по сохранности дорожного покрытия автомобильных дорог и дорожных сооружений. Участие в мероприятиях по безопасности дорожного движения, муниципального контроля, подготовка документации для получения субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (п. 1.1.7. указанных соглашений).

Администрация Мазановского района Амурской области является администратором расходов «дорожного фонда», направляет средства от акцизов администрации Новокиевского сельсовета (п. 2.1.3.1 указанных соглашений), а администрация Новокиевского сельсовета в свою очередь исполняет полномочия в пределах фактически полученных доходов в виде иного межбюджетного трансферта поступающего из районного бюджета (п. 2.2.3. указанных соглашений).

В соответствии с п.4.1 соглашений срок его действия определен сторонами до 31 декабря 2022 года.

В связи с тем, что согласно Закона Амурской области от 3 октября 2014 года вопросы дорожной деятельности относятся к компетенции муниципальных районов, а администрация Мазановского района передала эти полномочия на сельские поселения, заключив с ними соответствующие соглашения, суд приходит к выводу, что ответственным за организацию соответствия автобусной остановки, является администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Выявленные прокуратурой Мазановского района Амурской области нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии администрацией Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей обеспечение подвоза детей школьным автобусом.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет спора, обеспечение безопасности дорожного движения на школьных маршрутах, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, порядок предоставления бюджетных средств, особенностей климатических условий Мазановского района, характера ремонтных работ, суд приходит к выводу, что предлагаемый истцом срок устранения недостатков - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и исполнимым, поэтому удовлетворяет исковые требования в полномобъёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить автобусную остановку по маршруту следования школьного автобуса удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Мазановского сельсоветаМазановского района Амурской области (ИНН --, ОГРН --) установить автобусную остановку по маршруту следования школьного автобуса «с. Новокиевский Увал - с. Мазаново - с. Новокиевский Увал», в населенном пункте с. МазановоМазановскогорайона Амурской области, отвечающему требованиямп. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Потапов

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2022 года.