Решение по делу № 2-154/2025 от 25.03.2025 - о расторжении государственного социального контракта и взыскании денежных средств в связи с неисполнением условий социального контракта.

2-154/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Селезневой Т.А.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области к ФИО1 о расторжении государственного социального контракта и взыскании денежных средств в связи с неисполнением условий социального контракта,

установил:

Управление социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области обратилось в Сердобский городской суд с вышеназванным иском, указав, что 14.03.2023 в УСЗН администрации Сердобского района с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта обратился ФИО1, предоставив бизнес-план «Организация крестьянско-фермерского хозяйства по реализации ягод и саженцев малины». После проведения проверки представленных документов и сведений, 05.04.2023 с ответчиком был заключен социальный контракт № от 18.04.2023 и были перечислены денежные средства в размере 350000 руб. Совместно с получением социальной помощи была разработана программа социальной адаптации, согласно которой ФИО1 должен выполнить ряд обязательств, а именно: приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом, и представить в уполномоченный орган подтверждающие документы до 30.06.2023. Однако в установленный срок, отчет о расходовании денежных средств представлен не был. 05.04.2024 срок действия социального контракта истек. ФИО1 в Управление социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области не явился, подтверждающие документы целевого расходования денежных средств полученных по социальному контракту не предоставил. В соответствии с Правилами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденными к постановлению Правительства Пензенской области от 28.12.2023 №1208-пП, получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в течении 30 дней в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными. До настоящего времени денежные средства не возвращены. В связи с чем, просит суд расторгнуть государственный социальный контракт № от 05.04.2023 между Управления социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области и ФИО1, взыскать с ответчика денежные средства в размере 350000 руб.

Представитель истца Управления социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки ответчик суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск в суд не представил.

Согласно ч.1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца Управления социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в своем заявлении не возражала против вынесения заочного решения.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу абзаца 8 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Абзацем 9 части 1 статьи Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий

Согласно части 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу части 2 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ, в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

К основным целям Программы отнесено создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации отнесены, в том числе, повышение благосостояния граждан и снижение бедности.

Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов социальной поддержки малоимущих граждан.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий населения. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется государственная социальная помощь (в том числе на основании социального контракта).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.02.2021 № 83-пП «Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан», в целях реализации Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Пензенской области от 14.06.2024 № 4352-ЗПО «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», руководствуясь Законом Пензенской области от 21.04.2023 № 4006-ЗПО «О Правительстве Пензенской области», утверждены правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Настоящие Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан устанавливают порядок и условия назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в Пензенской области на условиях софинансирования расходных обязательств Пензенской области из средств федерального бюджета, в соответствии с Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, отдельным категориям граждан, предусмотренным в настоящих Правилах, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п.1 правил).

Согласно п. 4 указанных правил, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Пензенской области. Получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением уполномоченного органа по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на территории Пензенской области.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта предоставляется на срок исходя из содержания программы социальной адаптации (п.9 правил).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по представленному заявителем заявлению о назначении (п.16 правил).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется уполномоченным органом в соответствии с условиями заключенного с заявителем социального контракта (п.24 правил).

Обязательства получателя государственная социальная помощь на основании социального контракта указаны в п.30 правил, согласно которых в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 47 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 14.03.2023 ФИО1 подано заявление в Управление социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ФИО1 предоставил бизнес план «Организация крестьянско-фермерского хозяйства по реализации ягод и саженцев малины», с описанием планируемой предпринимательской деятельности, перечня и описания приобретения товаров и услуг на сумму 350468 руб.

05.04.2023 УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области был вынесен приказ № «О назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта», на основании заявления и предоставленных документов, согласно которому приказано назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>. Заключить с одиноко проживающим гражданином ФИО1 социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации.

05.04.2023 между УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области и ФИО1 был заключен социальный контракт № на оказание гражданину государственной социальной помощи по условиям которого орган социальной защиты населения предоставил ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб. (п. 3 контракта).

18.04.2023 УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области было вынесено решение № о назначении по МСП «Единовременная денежная выплата на основании социального контракта (софинансирпования)» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 322000 руб. с 05.04.2023 по 05.04.2024, в размере 28000 руб. с 05.04.2023 по 05.04.2024.

Пунктом 1 социального контракта № от 05.04.2023 предусмотрено, что предметом настоящего социального контракта является соглашение между уполномоченным органом и заявителем, в соответствии с которым уполномоченный орган обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь, а заявитель реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего социального контракта.

В силу пункта 2.1.2 социального контракта орган социальной защиты населения обязан осуществлять заявителю денежные выплаты в соответствии с реализуемыми мероприятиями в рамках программы социальной адаптации; осуществлять взаимодействие с другими государственными органами для реализации мероприятий в рамках программы социальной адаптации; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; проводить ежемесячный мониторинг условий жизни заявителя по истечении срока действия социального контракта в течение срока, установленного для каждого вида государственной социальной помощи на основании социального контракта; проверять факт осуществления заявителем предпринимательской деятельности; принимать необходимые меры для регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, повышения денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Согласно пункту 2.2.2. социального контракта ФИО1 обязан выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять уполномоченному органу информацию о наступлении обстоятельств влияющих на назначение денежной выплаты, предоставленной в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, и его размере в течение 3-х рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств; встать на учет в налоговом органе в Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя и получить выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей/справку о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае, если социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заключается впервые); представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие целевое использование средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта приобретения товаров, работ, услуг с целью ведения предпринимательской деятельности (самозанятости; приобрести основные средства, материально производственные запасы оборудования, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в течении 3-х месяцев со дня подписания социального контракта в уполномоченный орган подтверждающие документы; использовать приобретенные основные средства, материально-производственные запасы, оборудование, принятые имущественные обязательства, исключительно для целей осуществления предпринимательской деятельности; взаимодействовать со специалистом уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение в рамках социального контракта; уведомить уполномоченный орган о прекращении индивидуального предпринимательства в течение 3 рабочих дней со дня наступления указанного обстоятельства; возвратить денежную выплату в бюджет Пензенской области в порядке установленном законодательством, в полном объеме (в случае прекращения в период действия социального кредита); представлять по запросу в уполномоченный орган сведения об осуществлении предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. Для проведения оценки эффективности социального контракта представить документы о доходах семьи с апреля 2024 по апрель 2025, до 10 мая 2025 года; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов по истечении срока действия социального контракта.

Согласно пункту 5.1 социального контракта, в случае невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также в случае непредставления или представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, представления заведомо недостоверной информации, послужившей основанием для заключения социального контракта, досрочного прекращения социального контракта по инициативе заявителя уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения фактов, являющихся основанием для возврата денежной выплаты в бюджет Пензенской области, направляется письменное требование заявителю о ее возврате. Заявитель в течение пяти рабочих дней со дня получения письменного требования обязан вернуть денежную выплату, полученную в рамках оказания государственной социальной помощи, в бюджет Пензенской области в соответствии с реквизитами, указанными в требовании.

В силу пункта 4 контракта настоящий социальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 05.04.2024 включительно в соответствии с программой социальной адаптации. Социальный контракт может быть расторгнут досрочно в случаях предусмотренных п. 40 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2021-2024 годах утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2021 № 83-пП (с последующими изменениями).

05.04.2023 ФИО1 было составлено заявление о предоставлении денежной выплаты на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, с указанием расчетного счета.

Денежные средства в размере 350 000 руб. были выплачены ФИО1 18.04.2023, что подтверждается списками № на перечисление МСП «Единовременная денежная выплата на основании социального контракта» от 18.04.2023.

В программе социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту, указано: срок начала действия социального контракта 05.04.2023, дата окончания действия социального контракта 05.04.2024, план мероприятий по социальной адаптации с указанием конкретных мероприятий.

Указанная Программа социальной адаптации согласована со ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в Программе.

Согласно сведений выписки из Единого государственного реестра ИП, ФИО1, с 13.04.2023 поставлен на учет в качестве ИП, с 10.05.2023 имеются сведения о категории субъекта малого или среднего предприятия, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предприятия.

20.09.2023, 23.09.2023 сотрудники УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области выезжали по месту жительства ФИО1, с целью проверки освоения денежных средств, выделенных в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта, однако дома его не оказалось, о чем были составлены соответствующие акты.

10.01.2025 УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области ФИО1 была направлена претензия о нарушении договорных обязательств, предусмотренных государственным социальным контрактом, в связи с не предоставлением в установленный срок, отчета о расходовании денежных средств, в которой он был уведомлен о необходимости явиться в срок до 10.02.2025 в УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области для расторжения государственного социального контракта № от 05.04.2023 между ним и Управлением социальной защиты населения и о возврате денежных средств в размере 350000 руб. до 10.02.2025 по предоставленным банковским реквизитам.

До настоящего времени данные требования ФИО1 не исполнены, также им не представлен отчет о расходовании денежных средств.

Уважительность причин неисполнения мероприятий программы социальной адаптации, суду ФИО1 не представлена.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то, что ответчик ФИО1 в течение длительного времени условия социального контракта не исполнил, несмотря на письменное предупреждение об этом, что свидетельствует о наличии недобросовестности в его действиях, что расценивается судом в качестве основания для расторжения социального контракта и взыскания со ФИО1 полученной им на основании социального контракта государственной социальной помощи в размере 350 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11250 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области к ФИО1 о расторжении государственного социального контракта и взыскании денежных средств в связи с неисполнением условий социального контракта удовлетворить.

Расторгнуть социальный контракт № от 05.04.2023 между Управлением социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области и ФИО1.

Взыскать со ФИО1 (<данные изъяты>) в пользу Управлением социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области денежные средства в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать со ФИО1 (<данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11250 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено 1 апреля 2025 года.

Судья Т.А. Селезнева