В окончательной форме изготовлено 12.08.2025 года
УИД№ Дело № 2а-831/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 29 июля 2025 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.,
при секретаре Ошиваловой С.В.,
с участием административного истца заместителя Камышловского межрайонного прокурора Касенова Т.С.,
представителя административного ответчика Рой Е.А., действующей на основании доверенности № 7 от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по сносу расселенных аварийных домов,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по сносу расселенных аварийных домов.
Как следует из уточненных исковых требований, Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и при реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП (далее Региональная программа), по результатам которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Установлено, что в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, на территории Камышловского городского округа в 2024- 2025 годах выполнялись мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В нарушение требований ст. 210 ГК РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» администрацией Камышловского городского округа, комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа не принято мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по вышеуказанным адресам. В целях устранения указанных нарушений, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в вышеперечисленные задания, должны быть приняты незамедлительно. Установлено, что на территории Камышловского городского округа в рамках реализации мероприятий Региональной программы, расселены многоквартирные дома, признанные аварийными, расположенные в городе <адрес> по следующим адресам: <адрес>/в, <адрес>/д, <адрес>/в, <адрес> (лит.А), <адрес>/а, <адрес> (лит. Б), <адрес> (лит. В), <адрес> (лит. А), <адрес>/а, <адрес>/а, <адрес> (лит. А), <адрес> (лит. Б), <адрес> (лит. Г), <адрес> (лит. Д), <адрес> (лит. Б). В ходе проверки установлено, что вышеуказанные дома не снесены по настоящее время. Перечисленные выше многоквартирные дома, которые не снесены и находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в них, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, указанные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2.1 ст. 2 Положения о комитете по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа, утвержденного Решением Думы Камышловского городского округа от 16.11.2023 № 309 основными задачами Комитета являются: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Комитет от имени Администрации Камышловского городского округа в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью. Выявленные нарушения существенны и недопустимы, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными должностными лицами Администрации Камышловского городского округа Свердловской области и должностными лицами комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа возложенных на них обязанностей, отсутствии должного контроля за их деятельностью и требуют незамедлительного принятия мер к устранению нарушений закона в целях недопущения возникновения аналогичных фактов впредь. Указанное ставит под угрозу жизнь граждан, их здоровье и имущество, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения на территории района. С учетом уточнений к иску просит признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа и комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на снос расселенных аварийных домов в городе Камышлове Свердловской области; обязать Администрацию Камышловского городского округа и комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа в срок не позднее 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по полному сносу расселенных аварийных домов в <адрес> по следующим адресам: <адрес>/в, <адрес>/д, <адрес>/в, <адрес> (лит.А), <адрес>/а, <адрес> (лит. Б), <адрес> (лит. В), <адрес> (лит. А), <адрес>/а, <адрес>/а, <адрес> (лит. А), <адрес> (лит. Б), <адрес>/б, <адрес> (лит. Г), <адрес> (лит. Д), <адрес> (лит. Б).
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Камышловского межрайонного прокурора уточненный административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Камышловского городского округа Рой Е.А. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления не возражала, пояснив, что снос расселенных аварийных домов осуществляется поэтапно. Срок сноса аварийного жилищного фонда Постановлением Правительства Свердловской области № 208-ПП от 01.04.2019 определен до 31.12.2025. <адрес>, №, №а по <адрес>, и по <адрес> расселены только летом 2025 года. Комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам является структурным подразделением администрации, поэтому требования к Комитету заявлены необоснованно.
Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом, отзыва по иску не представили.
Заслушав стороны, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В силу п. 58 ст. 30 Устава Камышловского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Свердловской области; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении администрации городского округа.
Судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что на территории Камышловского городского округа в рамках реализации региональной программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утвержденной постановлением правительства Свердловской области от 01.04.2019 N 208-ПП, расселены аварийные дома в г. Камышлове по адресам: <адрес>/в, <адрес>/д, <адрес>/в, <адрес> (лит.А), <адрес>/а, <адрес> (лит. Б), <адрес> (лит. В), <адрес> (лит. А), <адрес>/а, <адрес>/а, <адрес> (лит. А), <адрес> (лит. Б), <адрес>/б, <адрес> (лит. Г), <адрес> (лит. Д), <адрес> (лит. Б).
Камышловским межрайонным прокурором в адрес главы Камышловского городского округа внесено представление о необходимости принятия мер к сносу указанных домов (л.д. 18-20).
Согласно информации Администрации от 10.04.2025, спорные дома не снесены в связи с недостаточностью бюджетных средств, однако в целях завершения мероприятий по сносу расселенных аварийных домов по заданию администрации Камышловского городского округа заключены следующие контракты: муниципальный контракт от 21.04.2025 о сносе многоквартирных домов, срок выполнения до 01.12.2025, и муниципальный контракт от 22.04.2025 о сносе многоквартирных домой.
Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также по необеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, обрушение зданий может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц; наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения.
Спорные объекты недвижимости находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание многоквартирных домов не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.
Поскольку факт неустранения выявленных нарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о возложении на Администрацию Камышловского городского округа обязанности принять меры по полному сносу расселенных аварийных домов.
Требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Камышловского городского округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на снос расселенных аварийных домов в городе Камышлове Свердловской области, удовлетворению не подлежат. Судом установлено, что на момент подачи административного иска административным ответчиком не допущено бездействие по непринятию мер, направленных на снос расселенных аварийных домов в г. Камышлове, напротив меры приняты, муниципальные контракты на снос аварийных домов заключены, срок сноса аварийного жилищного фонда, установленный Постановлением Правительства Свердловской области № 208-ПП от 01.04.2019, до конца 2025 года, не истек.
Требования прокурора к Комитету по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа о сносе расселенных аварийных домов заявлены необоснованно, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации Камышловского городского округа, самостоятельных полномочий в области осуществления сноса аварийных домов не осуществляет, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает достаточным для исполнения решения заявленный прокурором срок, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по сносу расселенных аварийных домов удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Камышловского городского округа в срок не позднее 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по полному сносу расселенных аварийных домов в <адрес> по следующим адресам: <адрес>/в, <адрес>/д, <адрес>/в, <адрес> (лит.А), <адрес>/а, <адрес> (лит. Б), <адрес> (лит. В), <адрес> (лит. А), <адрес>/а, <адрес>/а, <адрес> (лит. А), <адрес> (лит. Б), <адрес>/б, <адрес> (лит. Г), <адрес> (лит. Д), <адрес> (лит. Б).
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Л.А. Афанасьева