Дело №а-93/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 13 марта 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Иванове С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к муниципальному образованию «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и возложении обязанности на администрацию муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» муниципальную программу муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и сообщить в прокуратуру <адрес> Республики Саха (Якутия) об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу, указывая, что <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – прокуратура района) проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, по результатам которой установлено следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МР «Намский улус») муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не принята. Указанное также подтверждается данными Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). Имеющаяся муниципальная целевая программа «Энергоресурсоснабжение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Намский улус» (района) на 2013-2016 годы и на период 2020 года» (далее – МЦП) принятая в 2012 году является недействующей. При этом, отсутствуют отчеты по реализации мероприятий, предусмотренных МЦП 2013-2016, 2020 годы. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства №/Прдп№ в адрес и.о. главы муниципального образования «Намский улус». ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о рассмотрении вышеуказанного представления с исходящим номером №-ОП, согласно которой администрацией МР «Намский улус» разрабатывается муниципальная целевая программа «Энергоресурсоснабжение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Намский улус (район) на 2025 – 2030 гг.». Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Намский улус» во исполнение представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № №/Прдп№ конкретные меры по устранению нарушений законодательства не приняты, муниципальная целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не принята, финансирование не предусмотрено. Привлечение к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица акционерное общество «Намкоммунтеплоэнерго» (далее по тексту – АО «Намкоммунтеплоэнерго») обусловлено тем, что АО «Намкоммунтеплоэнерго» является ресурсоснабжающей организацией МР «Намский улус», предоставляющей коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению из открытой системы теплоснабжения и сбору твердых коммунальных отходов. Также на основании Распоряжения Главы Муниципального образования «Намский улус» Республики Саха(Якутия) от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче, распределению тепловой энергии, водоснабжения и иных объектов коммунального хозяйства, находящихся на территории муниципального образования «Намский улус» <адрес>(Якутия) с ОАО «Накоммунтеплоэнерго»» реализуется концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения в селе Намцы Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, предметом соглашения которого является создание (реконструкция) объектов теплоснабжения на территории села Намцы, со сроком действия на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где концедент – муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия), концессионер – АО «Намкоммунтеплоэнерго». Таким образом, при разрешении настоящего административного дела могут быть затронуты права и обязанности АО «Намкоммунтеплоэнерго».

Представитель административного истца – прокурор, в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МР «Намский улус» РС(Я) на судебном заседании административный иск признал, просил срок исполнения административного иска о возложении обязанностей по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, продлить на 6 месяцев.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 8.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № предусмотрено, что в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципальные программы должны соответствовать требованиям статьи 14 Федерального закона №, а также постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (часть 2 статьи 14 Федерального закона №).

В силу разъяснений ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ следует, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к региональным программам и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включающим комплекс мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в субъекте Российской Федерации или в муниципальном образовании.

Согласно части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

По смыслу абзаца 3 части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу подпункта 37 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения муниципального района относятся другие вопросы местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из совокупности толкования приведенных выше требований федерального законодательства следует, что вопросы разработки и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления муниципальных районов и применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия).

Судом установлено, что <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, по результатам которой установлено следующее.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МР «Намский улус») муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не принята. Указанное также подтверждается данными Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Имеющаяся муниципальная целевая программа «Энергоресурсоснабжение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Намский улус» (района) на 2013-2016 годы и на период 2020 года» (далее – МЦП) принятая в 2012 году является недействующей.

При этом, отсутствуют отчеты по реализации мероприятий, предусмотренных МЦП 2013-2016, 2020 годы.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства №/Прдп№ в адрес и.о. главы муниципального образования «Намский улус».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о рассмотрении вышеуказанного представления с исходящим номером №-ОП, согласно которой администрацией МР «Намский улус» разрабатывается муниципальная целевая программа «Энергоресурсоснабжение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Намский улус (район) на 2025 – 2030 гг.».

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Намский улус» во исполнение представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № №/Прдп№ конкретные меры по устранению нарушений законодательства не приняты, муниципальная целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не принята, финансирование не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Бездействие администрации МР «Намский улус» нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере, что нарушает интересы МР «Намский улус» при реализации государственной политики в указанной области.

Кроме того, отсутствие муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – населения МР «Намский улус» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, влечет угрозу ограничения их прав в получении коммунальных услуг надлежащего качества,

По смыслу части 4 статьи 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Привлечение к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица акционерное общество «Намкоммунтеплоэнерго» (далее по тексту – АО «Намкоммунтеплоэнерго») обусловлено тем, что АО «Намкоммунтеплоэнерго» является ресурсоснабжающей организацией МР «Намский улус», предоставляющей коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению из открытой системы теплоснабжения и сбору твердых коммунальных отходов.

Также на основании Распоряжения Главы Муниципального образования «Намский улус» Республики Саха(Якутия) от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче, распределению тепловой энергии, водоснабжения и иных объектов коммунального хозяйства, находящихся на территории муниципального образования «Намский улус» <адрес>(Якутия) с ОАО «Накоммунтеплоэнерго»» реализуется концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения в селе Намцы Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, предметом соглашения которого является создание (реконструкция) объектов теплоснабжения на территории села Намцы, со сроком действия на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где концедент – муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия), концессионер – АО «Намкоммунтеплоэнерго».

Таким образом, при разрешении настоящего административного дела могут быть затронуты права и обязанности АО «Намкоммунтеплоэнерго».

В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к муниципальному образованию «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» муниципальную программу муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и сообщить в прокуратуру <адрес> Республики Саха (Якутия) об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева