Дело № 2а-319/2022
Мотивированное решение составлено 07 сентября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года село Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Костюченко К.А.,
при секретаре Попове В.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании действий,
Установил :
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, является инвалидом II группы. Ранее его проверка осуществлялась сотрудниками администрации в помещении отряда, однако несколько месяцев назад его начали проверять на улице, что считает нарушением действующего законодательства. Просит признать действия ответчиков по выводу его, как инвалида, на построение во время проверки на улицу незаконным.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, указав, что выводить на улицу его для общего построения начали с января 2021 года, хотя он является инвалидом, имеет ряд хронических заболеваний.
Представитель ФСИН России, УФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав ранее представленные письменные возражения.
Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, учитывая, что его явка в судебное заседание не признавалась обязательной, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях реализации указанных конституционных предписаний ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
В соответствии со ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.
Обращаясь в суд с иском, ФИО1 оспаривает действия ответчиков, связанные с необходимостью участия его, как инвалида, в общем построении при проведении проверок наличия осуждённых.
В то же время, заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 82 УИК Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создаёт условия для применения других средств исправления осуждённых.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно п.п. 39-41, 193 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и действовавших до 16 июля 2022 года, проверки наличия осуждённых в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определённые распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осуждённых.
Администрация ИУ вправе проверять наличие осуждённых по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осуждённых, выявлять причины их отсутствия в определённое время, в определённом месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осуждёнными своих обязанностей.
Проверки наличия осуждённых проводятся в установленном месте на общем построении путём количественного подсчёта и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осуждённого администрацией ИУ осуждённый называет свои имя и отчество.
Проверки наличия осуждённых могут проводиться с использованием технических средств в местах, определённых администрацией ИУ, и в установленное распорядком дня время.
От построения освобождаются осуждённые, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, а также инвалиды первой или второй группы с учётом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам.
Проверки наличия осуждённых-инвалидов первой и второй групп с учётом медицинских показаний производятся по местам их нахождения.
Аналогичные условия проверки наличия осуждённых предусмотрены и в действующих с 17 июля 2022 года Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилах внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (п.п. 407, 408, 411).
Таким образом, по смыслу указанных Правил основаниями для освобождения осуждённого от проверки на общем построении являются, в том числе, наличие у него статуса инвалида I или II группы и медицинских противопоказаний к такому построению.
В то же время, несмотря на то, что ФИО1 имеет статус инвалида II группы, однако медицинских показаний, дающих ему право на постоянное освобождение от проводимых проверок, он не имеет.
Так, из исследованных судом в ходе рассмотрения доказательств – протокола проведения медико-социальной экспертизы, индивидуальной программы реабилитации (абилитации) инвалида, оформленных Бюро №-Филиалом ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области, следует, что инвалидность административному истцу установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ в связи с , не нуждается во вспомогательных средствах передвижения и технических средствах реабилитации или абилитации.
Из представленной выписки из медицинской карты истца и справки медицинской сестры здравпункта № 6 Филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России следует, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы административному истцу предоставлялись освобождения от проведения проверок на общем построении с учётом текущего состояния его здоровья. Сведений о том, что ему по медицинским показаниям, как инвалиду, показано освобождение от проверок при общем построении, медицинские документы не содержат.
Из письма начальника ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления спецпрокуратуры также следует, что руководители медицинских подразделений должны при объективной необходимости освобождения осуждённого от построения по болезни давать его на разумные сроки между явками пациента в период его амбулаторного лечения и исключить такое освобождение на срок, превышающий периоды назначаемых явок.
Таким образом, поскольку при наличии объективных показаний для освобождения административного истца от проверок на общем построении такое освобождение ему предоставлялось, медицинских показаний к постоянному освобождению, при наличии инвалидности II группы, он не имел, следовательно обжалуемые им действия ответчиков являются законными и обоснованными, не нарушали и не нарушают его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: К.А. Костюченко