Дело №а-742/2023

УИД № 23RS0025-01-2023-000740-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 4 мая 2023 г.

Краснодарский край

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретарях Беловой И.Л., Саенко Е.О.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Дементьева Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 23 от 24.03.2023, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края к Совету муниципального образования Курганинский район Краснодарского края о досрочном прекращении полномочий депутата Совету муниципального образования Курганинский район Краснодарского края ФИО2 в связи с утратой доверия в связи с непринятие мер по предотвращению конфликта интересов,

установил:

прокурор Курганинского района, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском (с учётом изменения исковых требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к Совету муниципального образования Курганинский район (далее - Совет, Совет МО Курганинский район) о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО2 в связи с утратой доверия в связи с непринятием мер по предотвращению конфликта интересов.

По утверждению административного истца, все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия, должны соблюдать все ограничения, запреты, обязанности, установленные для лиц, замещающих муниципальную должность. По результатам проведенной прокуратурой Курганинского района проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета установлено, что 15.12.2021 состоялась 19-я сессия Совета, в которой принимала участие депутат ФИО2, также занимающая должность директора МБОУ СОШ № 8 Курганинского района (далее - СОШ № 8, учреждение), которая финансируется из бюджета МО Курганинский район. Одним из вопросов сессии явилось утверждение бюджета МО Курганинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг., которым в том числе утверждены бюджетные ассигнования СОШ № 8 в размере более 11 млн. руб. ФИО2 проголосовала за принятие бюджета в части финансирования в том числе и СОШ № 8, не воздержавшись, не сообщив о конфликте интересов. ФИО2 вправе сама распоряжаться бюджетными средствами, выделенными СОШ № 8, следовательно, могла заключить контракты с лицами, находящимися с ней в родстве либо свойстве. В 2022 году на выделенные СОШ № 8 денежные средства ФИО2 заключила более 50 контрактов и договоров. 24.11.2022 прокуратурой Курганинского района в адрес Совета внесено представление, которое рассмотрено 14.12.2022, направлен ответ о том, что в действиях ФИО2 не усматривается конфликта интересов при голосовании по бюджету, следовательно, прекращения её полномочий невозможно. Указанное бездействие Совета по досрочному прекращению полномочий депутата Совета ФИО2 при непринятии ею мер по предотвращению конфликта интересов нарушает основополагающие принципы противодействия коррупции в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Дементьев Е.В. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить, поскольку бездействие Совета по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 при непринятии последней мер по предотвращению конфликта интересов нарушает законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, прокурор имеет право обратиться с указанным административным иском в суд, поскольку орган местного самоуправления бездействует.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, т.к. конфликт интересов отсутствует, у ФИО2 нет заинтересованности при голосовании по бюджету, голосование проходило коллегиально в целом за нормативный акт, но не по каждой школе в отдельности, голосуя при таких обстоятельствах за бюджет в целом, ФИО2 личной либо иной выгоды не приобрела, не могла приобрести, следовательно, нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в её действиях не содержится. Договоры, заключенные ФИО2 в качестве директора СОШ № 8 в 2022 году направлены исключительно на функционирование СОШ № 8, прокуратурой района при проверке всех заключенных договоров не выявлено признаков какой-либо заинтересованности ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку конфликт интересов в её действиях при голосовании отсутствует.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, их представителей, исследовав материалы административного дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 с 11.09.2014 является директором МБОУ СОШ № 8, с сентября 2020 года - депутатом Совета МО Курганинский район VII созыва, избранным по трехмандатному избирательному округу № 1.

Согласно Уставу СОШ № 8 является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность за счёт средств краевого бюджета и бюджета МО Курганинский район, учреждение в лице директора вправе заключать договоры, приобретать имущественные права, директор учреждения осуществляет непосредственное руководство учреждением, имеет право распоряжаться имуществом, материальными ценностями, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Судом установлено, что 15.12.2021 состоялась 19-я сессия Совета МО Курганинский район, в которой принимала участие депутат ФИО2 Одним из вопросов сессии явилось утверждение бюджета МО Курганинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг., которым в том числе утверждены бюджетные ассигнования СОШ № 8 в размере 11826885 руб.

Согласно протоколу 19-й сессии Совета из 18 присутствующих депутатов за принятие бюджета МО Курганинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг. проголосовало «ЗА» 18 депутатов, в том числе и ФИО2

24.11.2022 прокурором Курганинского района Краснодарского края в Совет МО Курганинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции по снованиям, указанным в настоящем административном исковом заявлении, с требованием принятья мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствовавшим, привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в совершении нарушений, (л.д. 10-13).

По результатам рассмотрения представления прокурора Советом принято решение, оформленное протоколом, о принятии информации об итогах работы комиссии по рассмотрению представления прокурора Курганинского района к сведению (л.д. 14-26).

Председатель Совета МО Курганинский район ФИО3 сообщил, что представление об устранении нарушений законодательства рассмотрено. Совет полагает, что конфликт интересов в действиях депутата ФИО2 отсутствует (л.д. 31-33).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В силу требований части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В силу требований части 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом № 273-ФЗ.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий. Тогда как возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в том числе Законом № 273-ФЗ представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, уже принявшего коллегиальное решение по данному вопросу, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.

Понятие конфликта интересов, используемое в Законе № 273-ФЗ, предполагает сущностную оценку той или иной ситуации, как предмет наличия или отсутствия личной заинтересованности, так и на возможность влияния такой заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей конкретным должностным лицом. При этом указанная заинтересованность должна носить именно личный характер: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим лицом, так и его близкими родственниками.

При этом в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Судом установлено и не отрицается представителями административного истца и административного ответчика в судебном заседании, что договоры и контракты, заключенные в 2022 году СОШ № 8 в лице директора ФИО2, действующей на основании Устава, оплата по которым происходила из средств, выделенных СОШ № 8 в результате голосования 15.12.2021, проверены прокуратурой Курганинского района, нарушений законодательства о противодействии коррупции не выявлено.

Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает, что принятие решения об утверждении местного бюджета происходит путем голосования за него депутатами коллегиально, но не отдельным депутатом представительного органа.

Судом установлено, что при утверждении бюджета МО Курганинский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг. происходило коллегиальное голосование депутатов Совета.

Голосование происходило в целом за нормативный правовой акт, утверждающий местный бюджет, который распространяет своё действие на неопределенный круг лиц, не связан с конкретным лицом (юридическим либо физическим).

Бюджет МО Курганинский район сформирован на основании заявок главных распорядителей бюджетных средств.

При таком положении суд приходит к выводу, что личная заинтересованность ФИО2 при голосовании 15.12.2021 отсутствовала, не имелось у ФИО2 и полномочий для реализации личной заинтересованности при голосовании 15.12.2021.

По мнению суда, решение Совета от 14.12.2022 соответствует требованиям Закона № 273-ФЗ, поскольку ФИО2 как лицо, замещающее муниципальную должность, не должна была принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов ввиду отсутствия такового. В действиях депутата Совета ФИО2, одновременно занимающей должность директора СОШ № 8, и имеющей полномочия по распоряжению выделяемыми в адрес СОШ № 8 бюджетными средствами, судом не усматривается конфликт интересов, который мог бы выражаться в заключении контрактов с лицами, находящимися с ФИО2 в родстве, свойстве.

По указанным причинам суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Курганинского района Краснодарского края к Совету муниципального образования Курганинский район Краснодарского края о досрочном прекращении полномочий депутата Совету муниципального образования Курганинский район Краснодарского края ФИО2 в связи с утратой доверия в связи с непринятие мер по предотвращению конфликта интересов - оставить без удовлетворения.

Резолютивная часть решения суда объявлена 04.05.2023.

Мотивированное решение суда будет составлено 05.05.2023.

Копию мотивированного решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 05.05.2023.

Судья А.Ю. Ищенко