Решение по делу № 2-588/2025 от 06.03.2025 - о признании незаконным приказа, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-588/2025

УИИ 41RS0002-01-2025-000172-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Коваленко М.А.,

при секретаре судебного заседания Слободчикове И.Ф.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению делами администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным приказа, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению делами администрации Елизовского муниципального района (далее – Управление), в котором просила признать приказ Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей пенсии за выслугу лет незаконным, обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что названным приказом Управления ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием основания увольнения с муниципальной службы, дающего право на назначение данной пенсии согласно п. 1 ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края», а именно в связи с тем, что в соответствии с приказом Управления здравоохранения и социальной защиты населения администрации Елизовского муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ она уволена на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ, то есть в связи с переводом работника на другую работу к другому работодателю – на должность директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Елизовского муниципального района». Муниципальное учреждение, предоставляющее социальные услуги населению, не относится к государственным органам, а должность директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Елизовского муниципального района» не входит Реестры должностей государственной гражданской службы или муниципальной службы Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ст. 77 ТК РФ перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю является одним из оснований расторжения трудового договора, поэтому полагает, что увольнение переводом в учреждение является расторжением её трудового договора с муниципальным образованием и увольнением с муниципальной должности.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО5, ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в представленном отзыве на иск, в котором полагали, что право на назначение пенсии за выслугу лет у истца отсутствует, что подтверждается позицией Министерства социального развития и труда Камчатского края, изложенной в ответе на письмо администрации Елизовского муниципального района от 29.05.2020. Дополнительно пояснили, что имеющийся у истца стаж работы на муниципальной должности, имеющийся на момент ее перевода, являлся достаточным для назначения пенсии за выслугу лет.

Третье лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ОФСР по Камчатскому краю), о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, участия в нем не принимало, дело просили рассмотреть в отсутствие их представителя, мнения по иску не представило.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 замещала должности в органах муниципального управления: ДД.ММ.ГГГГ переведена на муниципальную службу, согласно закона <адрес> «Об основах муниципальной службы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ назначена начальником общего отдела организации социальной помощи населения администрации <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом работника по его просьбе на работу к другому работодателю на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора муниципального учреждения Комплексного центра социального обслуживания населения Елизовского муниципального района – муниципального бюджетного учреждения (л.д. 7-11).

При этом, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось сторонами, должность директора муниципального учреждения Комплексного центра социального обслуживания населения Елизовского муниципального района не входит в Реестры должностей государственной гражданской службы или муниципальной службы Российской Федерации.

Согласно сведениям ОФСР по <адрес>, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление делами администрации Елизовского муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность начальника отдела организации социальной помощи населения Управления здравоохранения и социальной защиты населения администрации Елизовского муниципального района.

Как следует из приказа Управления № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения Управления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием основания увольнения с муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, на основании п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>», Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных органах Елизовского муниципального района, утвержденным Решением Думы Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12, 13-14).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 11, подп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

При этом ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.

Условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Камчатского края, устанавливаются Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края».

Распоряжением администрации Елизовского муниципального района <адрес> от 04.05.2021 № 80 Управление определено органом, уполномоченным на выполнение функций, определенных Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных органах Елизовского муниципального района, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальных органах Елизовского муниципального района, принятым решением Думы Елизовского муниципального района от 25.08.2020 № 1448 (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Главы 1 указанного Порядка, ежемесячная доплата к пенсии и пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Елизовском муниципальном районе, при наличии условий, установленных Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 710.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Как следует из данной нормы во взаимосвязи с основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и (или) увольнения с гражданской службы, установленными положениями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, такое основание, как перевод гражданского служащего на другое место работы, не является основанием для назначения пенсии за выслугу лет.

Аналогичные положения содержат Закон Камчатского края от 20.11.2013 N 343 "О государственной гражданской службе Камчатского края" и п. 1 ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710.

Так, в силу ч. 1 ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710 лица, замещавшие должности краевой гражданской службы при наличии стажа краевой гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к данному Закону, и замещении должности краевой гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право (с учетом положений, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи) на пенсию за выслугу лет при увольнении с краевой гражданской службы по приведенным в данной норме основаниям, в частности на сновании соглашения сторон служебного контракта (п. 1), при расторжении служебного контракта по инициативе краевого гражданского служащего (п. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710 краевые гражданские служащие при увольнении с краевой гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий краевого гражданского служащего, замещавшего должность краевой гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3, 5, подпунктом "б" пункта 8, пунктом 14 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности краевой гражданской службы им назначена страховая пенсия по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением они замещали должности краевой гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Такое основание для увольнения как перевод гражданского служащего на другое место работы, в силу положений ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710 не является основанием для назначения пенсии за выслугу лет.

При этом пунктом 5 ч. 1 ст. 23 Закона Камчатского края от 20.11.2013 N 343, в редакции, действующей на момент перевода истца ФИО1 на должность директора муниципального учреждения Комплексного центра социального обслуживания населения Елизовского муниципального района, была предусмотрена возможность перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

Согласно ст. 77 ТК РФ, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) является самостоятельным основанием прекращения трудового договора с работником.

Таким образом, как на момент увольнения истца в порядке перевода, так и на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю являлся самостоятельным основанием для прекращения трудовых отношений с прежним работодателем наряду с расторжением трудового договора (контракта) по инициативе лица, замещавшего должность муниципальной службы.

В сообщении Министерства социального развития и труда Камчатского края от 29.05.2020 № 30.04/5865 на обращение администрации Елизовского муниципального района, разъяснено, что включение увольнения с формулировкой «уволен в связи с переводом работника по его просьбе на работу к другому работодателю» в Перечень оснований, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, является неправомерным (л.д. 63-64).

При изложенных обстоятельствах, ввиду того, что ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710 не предусмотрено такого основания увольнения с муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, как перевод работника по его просьбе на работу к другому работодателю, то отсутствует одно из обязательных условий для признания за истцом права на назначение пенсии за выслугу лет, что было принято во внимание Управлением при принятии ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение Управления от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, оспариваемое положение Закона Камчатского края № 710 является частью правового механизма, направленного на реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение лиц, продолжительное время замещавших должности муниципальной службы в Камчатском крае, в равной мере распространяется на всех граждан и не может рассматриваться как нарушающее права истца (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 26.09.2019 № 2223-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С. на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 10.1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»).

Анализируя приведенные законоположения в совокупности, принимая во внимание, что основание увольнения муниципального служащего является одним из условий назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а ФИО1 уволена по основанию, не предусмотренному ст. 6 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 не возникло право на получение пенсии за выслугу лет, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Делами администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.

Судья М.А. Коваленко