Решение по делу № 2А-311/2023 от 07.06.2023

УИД №05RS0030-01-2023-000343-86

Дело №2а-311/2023

Решение

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием заместителя Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан ФИО1, представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан по доверенности ФИО2, представителя УФСИН России по Республике Дагестан по доверенности ФИО3, при секретаре Некрасовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан к федеральному исправительному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН России по РД (далее по тексту ФКУ «ИК-7» УФСИН России по РД), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РД РД (далее по тексту - УФСИН России по РД) о признании бездействия по не устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства незаконным,

установил:

И.о.Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «ИК-7» УФСИН России по РД, УФСИН России по РД о признании бездействия по не устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства незаконным. В обоснование административного иска указал, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

По результатам проверки, проведенной в марте 2023 года комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что в общежитиях ИК-7 не имеется необходимого набора помещений коммунально-бытового и иного назначения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Республики Дагестан 14.03.2023г. начальнику УФСИН России по Республике Дагестан внесено представление. Однако на настоящее время выявленные нарушения не устранены. Из информации УФСИН России по Республике Дагестан от 14.04.2023г. за № 5/то/9-4005 следует, что устранение нарушений в части создания благоприятных материально-бытовых условий осужденных требует дополнительного финансирования. Вышеуказанные нарушения повторно выявлены в ходе проверки, проведенной 25.04.2023г. Махачкалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан, их наличие свидетельствует о бездействии исправительного учреждения. Так, на сегодняшний день не устраненными остаются следующие нарушения:

- в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 5, отсутствуют постирочная, сушилка, кухня, гардеробная, комната для хранения хозинвентаря, а в отряде № 6 также еще отсутствует комната быта.

Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-7 требований прокурора. Факт нарушений подтверждается справкой о результатах проверки исправительных учреждений, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2023г. и иными материалами.

Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-7, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены до настоящего времени, могут повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

Согласно ст.9 Закона №5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Дагестан. Ввиду того, что администрацией ИК-7 в качестве обоснования невозможности самостоятельного устранения нарушений указано на отсутствие необходимого количества денежных средств, и учитывая, что для устранения нарушений требуются значительные затраты, прокуратурой в качестве соответчика заявлено УФСИН России по Республике Дагестан. На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 и УФСИН России по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 5 отсутствует постирочная, сушилка, кухня, гардеробная, комната для хранения хозинвентаря, а также в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 6 отсутствуют постирочная, сушилка, кухня, гардеробная, комната для хранения хозинвентаря, комната быта.

Обязать УФСИН России по Республике Дагестан в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально - техническое обеспечение, а ФКУ ИК-7 после выделения денежных средств незамедлительно принять меры к устранению нарушений уголовно - исполнительного законодательства, а именно:

в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 5 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную и комнату для хранения хозинвентаря, а также в отряде № 6 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную, комнату для хранения хозинвентаря и комнату быта.

В судебном заседании заместитель Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан ФИО1 поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, представил в суд свои возражения, в которых указывает, что ФКУ ИК-7 является казенным учреждением, а в соответствии со ст.161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства. Указывает, что необходимо учитывать, что общежития отрядов ФКУ ИК-7 являются не типовыми объектами, а приспособленными под общежития, в связи с чем у администрации ФКУ ИК-7 отсутствует возможность в полной мере оборудовать их необходимым набором помещений коммунально-бытового и иного назначения. По состоянию на 31.05.2023г. финансовые средства на проведение работ по оборудованию общежитий отрядов ФКУ ИК-7 коммунально-бытовыми помещениями не поступали. Учитывая отсутствие необходимого финансового обеспечения, администрацией ФКУ ИК-7 проделана значительная работа по частичному оборудованию общежитий необходимыми коммунально-бытовыми помещениями, в частности все общежития отрядов оборудованы комнатами подогрева пищи, общежития отрядов №№ 1 и 5 оборудованы постирочными помещениями, общежития отрядов №№ 1, 4, 5 и 6 оборудованы сушильными комнатами. Также в настоящее время администрацией ФКУ ИК-7 проводится работа по оборудованию общежитий отрядов №№ 2,3,4 и 6 гардеробными помещениями. Не оспаривая факта имеющихся нарушений, указывают, что администрацией ФКУ ИК-7 принимаются значительные меры по оборудованию общежитий отрядов необходимым набором помещений коммунально-бытового и иного назначения, однако учитывая ограниченные лимиты финансовых средств, в настоящее время отсутствует реальная возможность исполнения указанных нарушений в полном соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и приказа Министерства строительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Считают, что указанные обстоятельства свидетельствую об отсутствии бездействия со стороны ФКУ ИК-7, так как администрацией учреждения принимаются меры по устранению нарушений порядка и условий содержания осужденных.

Представитель административного ответчика в лице УФСИН России по Республике Дагестан по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, представив в суд возражения, из которых следует, что ФКУ ИК-7 является казенным учреждением, а в соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства. Кроме того, необходимо учитывать, что общежития отрядов ФКУ ИК-7 являются не типовыми объектами, а приспособленными под общежития, в связи с чем у администрации ФКУ ИК-7 отсутствует возможность в полной мере оборудовать их необходимым набором помещений коммунально-бытового и иного назначения. По состоянию на 31.05.2023 финансовые средства на проведение работ по оборудованию общежитий отрядов ФКУ ИК-7 коммунально-бытовыми помещениями не поступали. Учитывая отсутствие необходимого финансового обеспечения, администрацией ФКУ ИК-7 проделана значительная работа по частичному оборудованию общежитий необходимыми коммунально-бытовыми помещениями, в частности все общежития отрядов оборудованы комнатами подогрева пищи, общежития отрядов №№ 1 и 5 оборудованы постирочными помещениями, общежития отрядов №№ 1, 4, 5 и 6 оборудованы сушильными комнатами.

Также указывает, что в настоящее время администрацией ФКУ ИК-7 проводится работа по оборудованию общежитий отрядов №№ 2,3,4 и 6 гардеробными помещениями. Не оспаривая факта имеющихся нарушений, отмечают, что администрацией ФКУ ИК-7 принимаются значительные меры по оборудованию общежитий отрядов необходимым набором помещений коммунально-бытового и иного назначения, однако учитывая ограниченные лимиты финансовых средств, в настоящее время отсутствует реальная возможность исполнения указанных нарушений в полном соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и приказа Министерства строительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовноисполнительной системы. Правила проектирования». Указанные обстоятельства свидетельствую об отсутствии бездействия со стороны ФКУ ИК-7, так как администрацией учреждения принимаются меры по устранению нарушений порядка и условий содержания осужденных. Просят суд отказать в удовлетворении административного иска

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» установлены обязательные для исполнения нормы внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» указан перечень помещений коммунально-бытового и иного назначения, подлежащих обустройству в общежитиях исправительных учреждений.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил).

ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РД является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РД согласно Устава, составляет Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав Учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ.

Статья 13 Федерального закона № 5471-7 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляет обязанностью исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с ч.3 ст.22, ч.1 ст.24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст.34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Вместе с тем, проведя анализ исполнения администрацией ФКУ ИК-7 внесенных прокурором на основании ст. 24, 32, 33 Закона о прокуратуре представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выявлены систематические нарушения которые не устраняются.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной в марте 2023 года комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что в общежитиях ИК-7 не имеется необходимого набора помещений коммунально-бытового и иного назначения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Республики Дагестан 14.03.2023 начальнику УФСИН России по Республике Дагестан внесено представление. Однако на настоящее время выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из информации УФСИН России по Республике Дагестан от 14.04.2023 за № 5/то/9-4005 следует, что устранение нарушений в части создания благоприятных материально-бытовых условий осужденных требует дополнительного финансирования.

Вышеуказанные нарушения повторно выявлены в ходе проверки, проведенной 25.04.2023 Махачкалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан, их наличие свидетельствует о бездействии исправительного учреждения.

Так, на сегодняшний день неустраненными остаются следующие нарушения: в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 5 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря; а также в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 6 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря, комнаты быта.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РД частично проводится работа по устранению выявленных нарушений, однако отсутствие финансовых средств, выделенных на эти цели, не позволяют в полной мере устранить имеющиеся нарушения.

Между тем, отсутствие финансовых средств не может являться основанием для неисполнения требований законодательства в части создания надлежащих условий для содержания осужденных.

Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ФКУ ИК-7 требований прокурора.

Факт нарушений подтверждается справкой о результатах проверки исправительных учреждений, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.03.2023 и иными материалами.

Согласно ст. 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление и.о. Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан к ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по РД, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РД о признании бездействия по не устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 и УФСИН России по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений уголовно-исполнительного законодательства:

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 1 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря;

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 2 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря;

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 3 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря;

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 4 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря;

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 5 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря;

в нарушение требований статьи 99 УИК РФ и таблицы № 14.3 Свода правил в отряде № 6 отсутствие постирочной, сушилки, кухни, гардеробной, комнаты для хранения хозинвентаря, комнаты быта.

в отряде № 1 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную и комнату для хранения хозинвентаря;

в отряде № 2 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную и комнату для хранения хозинвентаря;

в отряде № 3 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную, комнату для хранения хозинвентаря и комнату быта;

в отряде № 4 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную, комнату для хранения хозинвентаря;

в отряде № 5 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную и комнату для хранения хозинвентаря;

в отряде № 6 оборудовать постирочную, сушилку, кухню, гардеробную, комнату для хранения хозинвентаря и комнату быта.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий Амиралиева У.И.