Постановление по делу № 5-72/2025 от 18.07.2025 | Мысковский городской суд (Кемеровская область)

№ 5-72/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 18 июля 2025 г.

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Платов И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» (далее также – Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществляя деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

Согласно пункту 2.1.1 Устава МБУ ТХУ, утвержденного постановлением администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, основной целью Учреждения в частности является организация транспортного обслуживания МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» и образовательных учреждений Мысковского городского округа, в том числе школьными автобусами.

Пунктом 2.2.1 Устава предусмотрено, что для достижения указанной цели Учреждение осуществляет транспортное обеспечение учреждений, подведомственных МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» - обеспечение образовательных учреждений школьными автобусами.

При этом МБУ ТХУ осуществляет медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей автотранспорта, принадлежащего МБУ ТХУ, при отсутствии лицензии на данный вид услуг (работ).

МБУ ТХУ осуществляет данный вид деятельности, имея в своем штате водителей и медицинского работника, а также на балансе - транспортные средства (автомобили в рабочем состоянии, в том числе автобусы), которые предназначены для перевозки обучающихся образовательных организаций.

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).

Согласно требованиям пункта 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из видов медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с нормами частей 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Положениями части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ обязанность по организации проведения обязательных медицинских осмотров возложена на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н.

На балансе образовательной организации стоит специализированный пассажирский транспорт (<данные изъяты>, которые предназначены для перевозки обучающихся.

В учреждении осуществляют трудовую деятельность в качестве водителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, исполняющие трудовые функции на основании трудовых договоров.

Штатным расписанием МБУ ТХУ предусмотрена штатная единица врача. Данную должность на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-к замещает ФИО5, имеющая сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело». ФИО5 прошла курс специальной подготовки в государственном бюджетном профессиональном учреждении «Кемеровский областной медицинский колледж» и получила удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) водителей транспортных средств» от 10.11.2022 №.

Должностная инструкция медработника по предрейсовым осмотрам водителей, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ директором, предусматривает обязанности медицинского работника по проведению предрейсовых медицинских осмотров.

ФИО5 фактически проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, что подтверждается журналами регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, путевыми листами автомобилей. Предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей проводятся ею в помещении кабинета, расположенного по месту фактической деятельности учреждения по адресу: <адрес>. Указанная деятельность осуществляется с использованием анализатора алкоголя в выдыхаемом воздухе, приобретенного образовательной организацией и принятого на баланс.

Указанное свидетельствует о фактическом осуществлении ФИО5 соответствующей медицинской деятельности.

Таким образом, МБУ ТХУ, на баланс которой приняты транспортные средства, имея штатных водителей, медицинского работника, обладающего правом на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) осуществляет данный вид медицинской деятельности.

Тем самым, учреждением нарушены положения пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4 Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, в соответствии с приложением к которому медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые) относятся к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность и подлежащим лицензированию.

В соответствии с положениями пункта 4.5 Устава учреждения исполнительным органом учреждения является начальник учреждения. Согласно пункту 4.11 Устава правление учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Согласно пунктам 4.14, 4.16 должностной инструкции директора учреждения, утвержденной начальником МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» ДД.ММ.ГГГГ, директор учреждения руководит в соответствии с законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью учреждения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества учреждения, а также финансово-экономические результаты его деятельности; решает вопросы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в пределах предоставленных ему законодательством прав, обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения.

Пунктом 8.2. Устава предусмотрено, что учреждение обязано выполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей учреждение несет установленную законодательством ответственность.

МБУ ТХУ при наличии возможности не были совершены действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств, равно как и не было принято мер к организации проведения таких медицинских осмотров в ином порядке.

По выявленным нарушениям прокурор г. Мыски в отношении юридического лица МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Начальник МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» ФИО6 с нарушениями согласна, просила при назначении наказания учесть впервые привлечение к административной ответственности.

Прокурор г. Мыски Фокин В.В. суду пояснил, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения, просил суд привлечь к административной ответственности Учреждение, при назначении наказания учесть, что Учреждение впервые привлекается к ответственности, полагает возможным ограничится предупреждением.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), которым определены лицензионные требования к медицинской деятельности.

Согласно пп. «а» п. 6 Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при организации перевозки несовершеннолетних обучающихся и воспитанников образовательных организаций в муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» (далее – МБУ ТХУ, учреждение).

С учетом установленных по делу обстоятельств судья приходит к выводу, что муниципальном бюджетном учреждении «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Отсутствие необходимых медицинских изделий, аппаратов и систем носят длительный характер, нарушают основные принципы охраны здоровья, указанные в п.п. 1 и 6 статьи 4 Закона № 323-Ф3, а именно соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

Наличие событие административного правонарушения, виновность Учреждения в его совершении подтверждаются предоставленными прокуратурой г. Мыски материалами проверки: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями и.о. начальника МБУ ТХУ ФИО1, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образования МГО», штатным расписанием МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образования МГО», справкой о наличии транспортных средств для перевозки детей, переданных в оперативное управление МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образования МГО», приказом о приеме на работу врача МБУ ТХУ ФИО5, должностной инструкцией медработника по предрейсовым осмотрам водителей МБУ ТХУ, трудовым договором №-к от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами.

Указанные доказательства – допустимы, последовательны, согласуются между собой, дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, документы составлены компетентными сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, в своей совокупности доказательства достаточны для установления наличия события и обстоятельств административного правонарушения, виновности Учреждения, которое все необходимые меры для надлежащего соблюдения установленных требований не приняло (доказательств обратного не представлено), с выявленными нарушениями согласилось, свою вину признало.

При назначении наказания Учреждению судья учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, раскаяние, оказание содействия прокуратуре в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая, что МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МБУ «Транспортно-хозяйственное учреждение Управления образованием Мысковского городского округа» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Платов