Решение по делу № 2А-612/2025 от 18.04.2025

УИД 29RS0024-01-2025-000392-77

Дело № 2а-612/2025

18 апреля 2025 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре Бикинееве А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности перенести площадку накопления ТКО,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Вид разрешенного использования земельного участка: эксплуатация опорно-усилительной станции ОУС-1. Для индивидуального жилищного строительства. Истец также является собственником здания, расположенного на указанном земельном участке, кадастровый №, наименование: жилой дом. Вблизи земельного участка и дома располагаются мусорные контейнеры, расстояние до которых менее 20 метром от дома. ФИО1 обратилась в администрацию Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» с заявлением, в котором просила принять меры по переносу мусорной контейнерной площадки на расстояние не менее 20 метров от индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. В ответ администрация Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» в письме сообщила, что на момент организации контейнерной площадки в 2011 году объект не являлся жилым домом; необходимыми документами о целесообразности рассмотрения вопроса о переносе контейнерной площадки не располагает.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» по отказу в переносе мусорной контейнерной площадки на расстояние не менее 20 метров от индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Возложить на администрацию Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» обязанность в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда перенести мусорную контейнерную площадку на расстояние не менее 20 метров от индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец надлежащим образом извещался о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель административного истца требования, изложенные в иске и дополнении к нему, поддержал, настаивал на удовлетворении иска к администрации Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации ГО «Город Архангельск» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

Заинтересованные лица ЖСК «Соломбальский-1» и ТСЖ «Советская, 17» надлежащим образом извещались о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее в судебных заявлениях председатель правления ТСЖ «Советская, 17» возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, просила в иске отказать. Председатель правления ЖСК «Соломбальский-1» ранее в судебных заседаниях также возражала против удовлетворения требований, представлены письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К вопросам местного значения муниципального округа относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила (в ред. от 15.11.2024)).

В силу требований пункта 4 Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решение Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (в ред. от 12.02.2025) установлено, что для складирования твердых коммунальных отходов на территории города (улицах, площадях, объектах рекреации) применяются контейнеры и (или) урны. На территории объектов рекреации расстановку контейнеров и урн следует предусматривать у скамей, некапитальных нестационарных сооружений и уличного технического оборудования, ориентированных на продажу продуктов питания. Кроме того, урны располагаются на остановках общественного транспорта. Расстановка урн и контейнеров не должна мешать передвижению пешеходов, проезду инвалидных и детских колясок (пункт 4.5.2.). Количество и объем контейнеров определяется в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления (пункт 4.5.3.)

Согласно пунктам 10.11.3.-10.11.8 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Организациям, управляющим жилищным фондом, рекомендуется направлять в администрацию соответствующего территориального округа города информацию об условиях заключенных договоров (адреса домов, закрепленных за конкретной контейнерной площадкой, объем, периодичность вывоза, количество установленных контейнеров, наименование и ИНН обслуживающих организаций, количество жильцов, зарегистрированных по месту жительства в обслуживаемых домах). Информация предоставляется в течение пяти дней с момента заключения договора, а также с момента внесения изменений в условия договора или по запросу администрации территориального округа города.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) должны быть расположены таким образом, чтобы можно было обеспечить к ним беспрепятственный подъезд обслуживающих площадку транспортных средств с учетом разворота.

Ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются:

по многоквартирным домам - на организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья;

по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев;

по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

Контейнеры и другие мусоросборники должны находиться в технически исправном состоянии, быть очищены от грязи, иметь плотно закрывающиеся крышки и маркировку с указанием владельца.

Владелец места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм с учетом температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

Ответственность за содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для твердых коммунальных отходов возлагается на их владельцев.

Порядок определения мест накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к их обустройству и эксплуатации определяются в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, принятыми Администрацией города (пункт 10.11.9.).

При этом расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций следует принимать в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм (пункт 10.11.10).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» (далее – Порядок).

Названный Порядок устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки городского округа «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3. Порядка организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме (пункт 1.5. Порядка).

Прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее - Комиссия). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.2. Порядка).

В силу требований пункта 2.3. Порядка место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:2000, 1:500 территории городского округа «Город Архангельск», при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Топографическая основа предоставляется представителем департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», участвующим в выездном заседании Комиссии по определению места накопления ТКО.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4. Порядка).

Согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 21.11.2023 состоялось выездное заседание комиссии по определению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>. Комиссией произведен осмотр территории предлагаемого места накопления ТКО, определено расстояние от предлагаемого места временного хранения отходов до жилого дома № 15 корп.1 по ул. Советская – 30м, до жилого дома № 17 по ул. Советская - 40м, до прогулочной зоны МБОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № «Улыбка» - 17 м с указанием расстояния на топографическом плане места размещения ТКО. Также установлено наличие подъезда для спецтехники, размещение 3 контейнеров для раздельного накопления отходов и 2 контейнеров для смешанных ТКО.

По результатам принятого решения выездного заседания комиссия определила местом накопления ТКО и размещения контейнерной площадки территорию по адресу: г. Архангельск, Соломбальский округ, ул. Советская, д. 15, корп.1, для жильцов домов № 17 по ул. Советской (ТСЖ «Советская, 17»), № 15 корп. 1 по ул. Советской (ЖСК «Соломбальский, 1»). Комиссией составлен акт № 18 от 21.11.2023 (т. 1 л.д. 72-76, 111-113).

Как следует из представленной выкопировки из топографического плана места размещения ТКО, расстояние до дома № <адрес> составляет 18м (т. 1 л.д. 114).

По сообщению ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» от 18.03.2025 контейнерная площадка, расположенная у многоквартирных домов по адресам: <...> продана в 2021 году обслуживающим организациям вышеуказанных домов: ЖСК «Соломбальский – 1» и ТСЖ «Советская, 17» в равных долях (т. 1 л.д. 96).

Как следует из договора купли-продажи контейнерной площадки № 26 от 31.08.2021, заключенного между ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» (Продавец) и ЖСК «Соломбальский – 1» (Покупатель 1), ТСЖ «Советская, 17» (Покупатель 2), продавцом в собственность последних передана бывшая в употреблении открытая контейнерная площадка, а именно: водонепроницаемое основание в виде железобетонных плит в количестве 4 шт. и существующее ограждения с незначительными повреждениями, расположенная по адресу: <...>, покупатели обязались принять товар и уплатить за него цену в размере и в порядке, которые предусмотрены договором (пункт 1.1 договора) (т.1 л.д. 97-99).

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Городского округа «Город Архангельск» контейнерная площадка по адресу: <...>, является открытой и включена в реестр под номером 1060.

Названное место (площадка) накопления ТКО в казну Городского округа «Город Архангельск» не включена, поэтому заинтересованное лицо по делу сообщило о невозможности ее переноса силами администрации округа.

К ТСЖ «Советская, 17» и ЖСК «Соломбальский, 1» административный истец с заявлениями о переносе спорной контейнерной площадки не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.

Административный истец является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, с 17.11.2020.

Здание признано жилым 17.07.2024.

В обоснование требований административный истец указал на незаконность действий администрации Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» по отказу в переносе мусорной контейнерной площадки на расстояние не менее 20 метров от индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В данной части суд принимает во внимание, содержание письма Главы администрации Соломбальского территориального округа от 26.08.2024 №, в котором на обращение ФИО1 от 06.08.2024, сообщено о согласовании места для расположения спорной контейнерной площадки в 2011 году, а также то, что здание по адресу: <адрес>, на тот момент не являлось жилым домом. Необходимыми документами о целесообразности рассмотрения вопроса о переносе контейнерной площадки администрация Соломбальского округа не располагает (т.1 л.д. 123-124, 125).

На обращение ФИО1 от 27.08.2024 в письме от 26.09.2024 № Главой администрации округа разъяснены требования СанПиН 2.1.2684-21 и сообщено, что контейнерная площадка на оперативно-техническом учете в администрации Соломбальского территориального округа не состоит, место расположения контейнерной площадки является согласованным, изменение места возможно по заявке управляющих организаций (т.1 л.д. 127-128).

В судебном заседании установлено и не отрицалось стороной административного истца то обстоятельство, что ФИО1 в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки с заявкой по утвержденной форме в соответствии Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, не обращалась. Следовательно, установленный порядок согласования места накопления ТКО, образованных ФИО1, не соблюден.

Ответ на обращение ФИО1 дан компетентным органом в установленный срок.

Вместе с тем, при оценке соблюдения расстояния от спорной контейнерной площадки накопления ТКО до жилого дома, принадлежащего ФИО1, суд исходит из данных представленных в топографическом плане места размещения ТКО, согласно которому расстояние до <адрес> в г.Архангельске составляет 18м (л.д. 114).

Санитарными правилами допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

Как указано ранее с такой заявкой ФИО1 не обращалась.

Кроме того, в случае раздельного накопления отходов Санитарными правилами установлено расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Как следует из акта № 18 от 21.11.2023 на спорной контейнерной площадке по адресу: г. Архангельск, Соломбальский округ, ул. Советская, д. 15, корп.1, размещены 3 контейнера для раздельного накопления отходов и 2 контейнера для смешанных ТКО.

Иных доказательств, отвевающих требования допустимости и относимости, опровергающих размещение вышеназванных контейнеров суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допустимом уменьшении расстояния от <адрес> в г. Архангельске до спорной контейнерной площадки, образованной в 2011 году, переданной в собственность в ТСЖ «Советская, 17» и ЖСК «Соломбальский, 1», определенной на местности и включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Городского округа «Город Архангельск» с соблюдением установленных требований.

Также суд считает необходимым отметить, что восстановление прав ФИО1, о нарушении которых заявлено в настоящем деле, не может быть осуществлено за счет нарушения прав жителей многоквартирных домов по адресам: <...> (153 квартиры) и ул. Советская, д. 17 (150 квартир, 300 человек) (т.1 л.д. 176, 177).

Тот факт, что ФИО1 не уведомлялась об определении 21.11.2023 комиссией места расположения спорной контейнерной площадки, не является основанием для возложения на жителей вышеназванных многоквартирных домов, а также управляющие организации, обязанности по восстановлению прав административного истца, перед которым ими какие-либо обязательства не принимались.

По состоянию на 21.11.2023 ФИО1 являлась собственником здания, которое признано жилым только 17.07.2024.

Кроме того, суд обращает внимание, что требований к управляющим компаниям административным истцом в данном споре не заявлено.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств необходимых для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрация Соломбальского территориального округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности перенести площадку накопления ТКО, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятие решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06.05.2025.

Председательствующий К.И. Жданова