Дело № 2а-2582/2023
22RS0011-02-2023-002238-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец указал, что в производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов находится исполнительное производство -ИП, возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП ... ФИО3 от 09.12.2022 на основании исполнительного листа № ФС 031034134 от 04.10.2022, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу , предмет исполнения: обязать АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещения в многоквартирном ... в ... Алтайского края в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс 60С и не выше 75С в пользу взыскателя ФИО4 07.06.2023 в адрес истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.06.2023. Должник не виновен в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, полагает, что отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора в силу следующего. АО «Барнаульская генерация» (правопреемник АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс») является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края. Централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе многоквартирного дома (далее - МКД) по ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) общеизвестна и не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, что подтверждается нижеследующим. Схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утв. Главой Администрации МО г. Рубцовск 23.11.2020, в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды. Из письма Государственной инспекции Алтайского края от «21» апреля 2021г. № 62-06-05/П/2242 следует, что сети горячего водоснабжения в многоквартирных домах однотрубные, тупиковые. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60С круглосуточно. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем. По ходатайству должника, постановлением об участии в исполнительном производстве специалиста от 27.01.2023 судебного пристава-исполнителя ФИО3 ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов в исполнительное производство привлечен специалист, сотрудник ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-эксперт», ФИО5. Согласно заключению специалиста С/23 от 31.03.2023 возможность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно, не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, отсутствует без постоянного водоразбора горячей воды собственниками в помещениях жилого дома .... Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартальным сетям, ввиду чего исполнить решение суда по делу не представляется возможным. Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точке балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в городе Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения отсутствует. Техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории ..., так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. В том числе отсутствует техническая возможность, при существующей системе ГВС города на территории ... в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении подвала, подать в приборы разбора горячей воды в квартире взыскателя ФИО4 Кроме того, с целью установления наличия/отсутствия в поведении АО «Барнаульская генерация» противоправности, степени вины Общества в неисполнении решений суда по качеству ГВС Обществом был заключен договор № 5-1 от 24 августа 2021г. с Уральским энергетическим институтом на проведение исследования тупиковой системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске и ее влияния на горячее водоснабжение потребителей города в настоящее время. Отчётом от 24.09.2021 установлено, что исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. Факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: общее сокращение промышленного производства в Рубцовске (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело как к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учёта; фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров - внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям. Для решения проблемы с качеством горячей воды в г, Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путём строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения. Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» во временное владение и пользование на основании концессионного соглашения от 22.06.2017 № 1, по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству новых объектов горячего водоснабжения, включая циркуляционный трубопровод. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.08.2012 по делу , вступившим в законную силу 31.10.2012, на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство ИП -ИП от 15.11.2012, которое не окончено до настоящего времени. Во исполнение указанного решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.08.2012 и положений Закона № 131-ФЗ, Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.11.2019 № 2920 принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», с изменениями внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от 04.03.2021 № 527, в которой закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а именно: принять мероприятия по итогам предварительного техникоэкономического обоснования проекта (ПредТЭО). Органом местного самоуправления в рамках Муниципальной программы выбран вариант № 3.1. ПредТЭО: обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора. Ожидаемые результаты реализации программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры). Решение органа местного самоуправления об установке выносных индивидуальных тепловых пунктов принято в рамках своей компетенции, указанный выше вариант улучшения качества горячей воды потребителей Администрацией г. Рубцовска согласован с Правительством Алтайского края, поддержан на федеральном уровне (письмо Администрации г. Рубцовска от 21.04.2020 № 266/т2793, письмо Губернатора Алтайского края от 14.07.2020г. № 4470, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23.04.2020 № 2-02/П/4223, протокол заседания межведомственной рабочей группы № 08-Прот-46, утв. заместителем Председателя Правительства Алтайского края ФИО6, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.10.2020 № 39039-НС/04, письмо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.02.2022 № 3379-ОЛ/04) и внесен в схему водоснабжения. Исполнителями Муниципальной программы, согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий программы», являются Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, МУП «Рубцовский водоканал», источником финансирования выступает бюджет и внебюджетные источники. Муниципальная программа со стороны органа местного самоуправления исполняется, о чем Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города. Администрацией г. Рубцовска уже осуществлена реализация муниципальной программы в виде модернизации системы горячего водоснабжения путем установки ИТП на территории дома №269 по проспекту Ленина в г. Рубцовске на территории ..., после установки ИТП в данных МКД горячая вода соответствует нормативам. Письмом от 22.05.2023 №1672 Управление Администрации г.Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило, что по состоянию на 18.05.2023 года 37 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 2 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 3 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г.Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о вынесении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП. Тем самым, только после выполнения органом местного самоуправления предусмотренных муниципальной программой мероприятий, необходимых для доведения температуры горячей воды до надлежащего качества, создания им условий для качественного горячего водоснабжения в г. Рубцовске, АО «Барнаульская генерация» свои обязательства по отношению к жителям МКД по ... будет выполнять в рамках нормативных требований. До указанного времени правовые механизмы и объективные возможности исполнения требований исполнительного документа у Общества отсутствуют. Таким образом, при наличии существующей системы горячего водоснабжения г. Рубцовска качественное (с соблюдением температурных параметров) горячее водоснабжение потребителей технически невозможно. Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, с источника Южной тепловой станции ГВС выходит с надлежащими температурными параметрами и составляет от 65 до 75 градусов. Более того, со стороны АО «Барнаульская генерация» и управляющей Обществом организацией ООО «СГК» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с Администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» и т.д. Также для установления стадии исполнения Муниципальной программы в части проведения организационных и технических мероприятий по ..., Обществом в адрес исполнителя Муниципальной программы-администрации г. Рубцовска 28.12.2022 был направлен соответствующий запрос. Письмом от 28.12.2022 АО «Барнаульская генерация» обратилось в ООО «УК «Светлова» с запросом об инициации собрания собственников многоквартирного ... в г. Рубцовске Алтайского края по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП. Ответы из Администрации г.Рубцовска и ООО «УК «Светлова» в отношении МКД по ..., не поступали. Учитывая отсутствие виновности Общества в неисполнении требования исполнительного документа, полагает, что имеются достаточные правовые основания для освобождения Общества от взыскания исполнительского сбора. АО «Барнаульская генерация» неоднократно привлечено к ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за совершение одного и того же правонарушения, выразившегося в неисполнении возложенной на него одним судебным решением обязанности поставлять ГВС соответствующее нормативам на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... городского суда Алтайского края по делу по иску АКОО «АЗПП «Сутяжник» в интересах ФИО7, ФИО4 суд обязал АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в ... Алтайского края в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60С и не более +75С. По заявлениям взыскателей в отношении АО «Барнаульская генерация» судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено 2 исполнительных производства: настоящее -ИП-взыскатель ФИО4 и -ИП-взыскатель ФИО7, при этом по каждому из них вынесено постановление о взыскании с АО «Барнаульасая генерация» исполнительского сбора. Указанные действия являются незаконными, поскольку противоречит принципу недопустимости повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения, учитывая, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности. Предметом исполнения решения суда по делу является подача горячей воды в одну точку поставки - на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в г. Рубцовске нескольким взыскателям физическим лицам. Постановлением об исполнительском сборе АО «Барнаульская генерация» неоднократно привлечено к ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за совершение одного и того же правонарушения, выразившегося в неисполнении возложенной на него одним судебным решением обязанности поставлять ГВС соответствующее нормативам на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ..., все последующие (кроме первого) постановления о взыскании исполнительского сбора по взыскателям МКД по ..., приняты в нарушение правового принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения. Административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству -ИП от 09.12.2022.
Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.ч. 1,7,8,11,12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 14 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 14 Закона "Об исполнительном производстве").
Судом установлено, что 09.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника АО «Барнаульская генерация», предмет исполнения: обязать Акционерное общество «Барнаульская генерация» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в ... Алтайского края в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Решение вступило в законную силу 17.01.2022.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления.
Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником 17.12.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.
На основании заявления АО «Барнаульская генерация» вынесено постановление судебным приставом-исполнителем ФИО3 об отложении исполнительных действий на срок с 29.03.2023 по 12.04.2023.
В рамках данного исполнительного производства было представлено заключение специалиста № 27С/23 от 31.03.2023 (начато 01.02.2023), согласно которому возможность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно, не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, отсутствует без постоянного водоразбора горячей воды собственниками в помещениях жилого дома .... Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартальным сетям, ввиду чего исполнить решение суда по делу , не представляется возможным. Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точке балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в городе Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения, отсутствует. Техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории ..., так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. В том числе отсутствует техническая возможность, при существующей системе ГВС города на территории ... в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении подвала, подать в приборы разбора горячей воды в квартире взыскателя ФИО4, адрес взыскателя: ....
На основании заявления АО «Барнаульская генерация», вынесено постановление судебным приставом-исполнителем ФИО3 об отложении исполнительных действий на срок с 28.04.2023 по 17.05.2023.
24.05.2023 должником было подано заявление о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа до момента выполнения мероприятий по установке АИТП в МКД по ..., к данному заявлению были приложены письма Госинспекции АК, в Управление Администрации ... по ЖКХ и экологии, в ООО «УК «Светлова», отчет Уральского энергетического института об итогах анализа горячего водоснабжения в ..., ежедневные сводки по температуре горячей воды.
05.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было отказано в удовлетворении данного заявления.
05.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Копия постановления о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора была получена представителем АО «Барнаульская генерация» 06.06.2023, что подтверждается штампом на самом постановлении.
05.06.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.09.2023.
По смыслу ч. 1 ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве»).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве»).
Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.14 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исследовав материалы исполнительного производства, суд полагает, что доводы административного истца об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заслуживают внимания.
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.
Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.
Как видно из материалов дела, АО «Барнаульская генерация» принимало меры для исполнения решения суда. Истцом были получены заключение специалиста, отчет Уральского энергетического института об итогах анализа горячего водоснабжения в г. Рубцовске, направлены письма в Администрацию г. Рубцовска, с учетом существующей муниципальной программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», в управляющую компанию по вопросу проведения общего собрания собственников помещений об установке оборудования и иные.
По мнению суда, наличие указанных истцом обстоятельств свидетельствует о невозможности должника произвести указанные мероприятия в установленный срок, и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора данные непреодолимые обстоятельства объективно существовали, неисполнение требований исполнительного документа не обусловлено его виновным, противоправным поведением, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности освободить общество от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.
Доводы истца о наличии двух постановлений о взыскании исполнительского сбора по одному решению суда не принимаются судом, поскольку доказательств того, какое из постановлений вынесено раньше не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» удовлетворить.
Освободить Акционерное общество «Барнаульская генерация» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 05.06.2023 по исполнительному производству -ИП.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023.