РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года город Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия- Алания в составе:

председательствующего Коваленко В.А.,

при секретаре Джиоевой М.И.,

с участием:

помощника прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделовой К.А.,

ФИО5 ФИО1;

представителя ответчика АМС г. Владикавказа – ФИО3, действующего по доверенности № 1 от 10 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах ФИО5 ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа обратился в Ленинский районный суд г. Владикавказа в интересах ФИО5 ФИО1 с административным иском к АМС г. Владикавказа, в котором просил признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО5 ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м.; обязать администрацию местного самоуправления г. Владикавказа предоставить ФИО5 ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. исковые требования поддержала и пояснила, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказ проведена проверка по обращению ФИО5 ФИО1 о неисполнении должностными лицами АМС г. Владикавказа требований жилищного законодательства. Установлено, что 01 марта 2022 года в АМС г. Владикавказа поступило заявление ФИО5 ФИО1 о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. На основании справки из ОПФР по Республике Северная Осетия - Алания от 01 февраля 2022 года по 21 февраля 2022 года доход ФИО5 ФИО1 за указанный период составил 131 094,29 рубля. Аналогичные сведения ОПФР по Республике Северная Осетия – Алания были предоставлены в отношении ее супруга ФИО4 ФИО2., доход которого составил 147 029, 76 рублей. Согласно ответам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 марта 2022 года на запросы АМС г. Владикавказа за ФИО5 ФИО1, а также за ее супругом ФИО4 ФИО2. сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Из заявления ФИО5 ФИО1 от 01 марта 2022 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, усматривается, что на момент подачи заявления и в настоящее время, семья ФИО5 ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <адрес>, занимаемой ими по договору найма жилого помещения. В соответствии с выпиской из постановления АМС г. Владикавказа от 27 мая 2022 года № 867, ФИО5 ФИО1 с 01 марта 2022 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека, о чем 12 апреля 2022 года исх.№ 1406-456 ФИО5 ФИО1 направлено соответствующее уведомление. 22 июля 2022 года ФИО5 ФИО1 в АМС г. Владикавказа направлено заявление об отказе от меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете в АМС г. Владикавказа, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий в соответствии с постановлением АМС г. Владикавказа от 06 марта 2020 № 215 «Об утверждении правил предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет после 1 января 2005 года» в виде субсидии в размере 1 371 390 рублей. Согласно справке ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания от 22 января 2022 года, ФИО5 ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра с заболеванием, относящимся к категории хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, с кодом диагноза F-25.2 по МКБ-10, и входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 29 октября 2012 года № 987н. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно Решению Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 № 40/38 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Владикавказе составляет 15 кв.м. Таким образом, с учетом вышеуказанных требований законодательства ввиду наличия у ФИО5 ФИО1 заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 29 октября 2012 года № 987н, а также её отказа от социальной поддержки в виде единовременной субсидии на улучшение жилищных условий, предоставляемой на основании Постановления АМС г. Владикавказа от 06 марта 2020 года № 215 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет после 1 января 2005 года», ей в составе семьи из 2-х человек должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м. При этом, в нарушение требований статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с момента постановки ФИО5 ФИО1 на жилищный учет и до настоящего времени АМС г. Владикавказа действенные меры по соблюдению жилищных прав заявителя не принимались. В этой связи, прокуратурой района главе АМС г. Владикавказа 23 сентября 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, согласно ответу на которое, вопрос предоставления ФИО5 ФИО1 жилого помещения будет рассмотрен дополнительно по мере поступления на баланс свободного жилого помещения. Изложенные факты свидетельствуют о несоблюдении жилищных прав ФИО5 ФИО1 Просит признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО5 ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м.; обязать администрацию местного самоуправления г. Владикавказа предоставить ФИО5 ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

ФИО5 ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель АМС г. Владикавказа ФИО3 исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах ФИО5 ФИО1 не признал и пояснил, что ФИО5 ФИО1 с 01 марта 2022 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в АМС г. Владикавказа с составом семьи 2 человека. В настоящее время у АМС г. Владикавказа нет возможности обеспечить ФИО5 ФИО1 жилым помещением. Ей предлагалась субсидия на приобретение жилья, но она отказалась. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Судом установлено, что ФИО5 ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ - 2020 № 1430238.

Справками № 118 от 22 января 2021 года и №3198 от 21 сентября 2022 года, выданными Республиканской психиатрической больницей Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания подтверждается, что ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача – психиатра диспансерного отделения РПБ с 2015 года с диагнозом F-25.2 по МКБ-10, является инвалидом 2 группы.

Заболевание, имеющееся у ФИО5 ФИО1, входит в Перечень соответствующих заболеваний, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире», в перечень таких заболеваний входит «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями».

23 сентября 2022 года прокурором Иристонского района г. Владикавказа в адрес АМС г. Владикавказа вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона по обеспечения ФИО5 ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

Как следует из ответа АМС г. Владикавказа на представление прокурора Иристонского района г. Владикавказа №13/150а от 21 октября 2022 года, ФИО5 ФИО1 с 01 марта 2022 года состоит в едином общегородском списке граждан, состоящих на квартирном учете для получения жилья по договорам социального найма, признанных малоимущими, в АМС г. Владикавказа с составом семьи 2 человека под №3811. На основании справки от 22 января 2021 года №118, выданной ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания, подтверждающей наличие у ФИО5 ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания, она включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по г. Владикавказу. В настоящее время в вышеуказанном списке ФИО5 ФИО1 значится под №58. Вопрос предоставления ФИО5 ФИО1 жилого помещения будет рассмотрен дополнительно по мере поступления на баланс свободного жилого помещения, пригодного для повторного заселения.

Согласно материалам дела, ФИО5 ФИО1 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>. В состав семьи ФИО5 ФИО1 входит супруг ФИО4 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомлениями №№ от 10 марта 2022 года подтверждается, что за ФИО5 ФИО1и ФИО4 ФИО2. на праве собственности недвижимое имущество не значится.

Из Выписки из ЕГРН от 21 марта 2022 года №№ видно, что жилой дом, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты>

Справкой ГУП «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания №7-4 от 22 февраля 2022 года подтверждается, что за ФИО5 ФИО1 и ФИО4 ФИО2. на праве собственности объекты недвижимого имущества не числятся.

Справкой ГУП «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания отделение по Ардонскому району №20-28 от 25 февраля 2022 года подтверждается, что за ФИО5 ФИО1 и ФИО4 ФИО2. на праве собственности объекты недвижимого имущества не числятся.

Доказательств обратному суду не предоставлено.

Принимая во внимание то, что АМС г. Владикавказа факт нуждаемости истца в жилом помещении не оспаривается, суд считает, что предусмотренные законом условия для реализации истцом жилищных прав во внеочередном порядке, являются соблюденными.

Возлагая на Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа обязанность по предоставлению вне очереди ФИО5 ФИО1 жилого помещения, суд учитывает, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2018года №18-КГ17-266 отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Согласно Решению Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 № 40/38 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Владикавказе составляет 15 кв.м.

Таким образом, с учетом вышеуказанных требований законодательства ввиду наличия у ФИО5 ФИО1 заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 29 октября 2012 № 987н, а также её отказа от социальной поддержки в виде единовременной субсидии на улучшение жилищных условий, предоставляемой на основании Постановления АМС г. Владикавказа от 06 марта 2020 № 215 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет после 1 января 2005 года», ей в составе семьи 2 человека должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела АМС г. Владикавказа доказательств исполнения своих обязательств по предоставлению ФИО5 ФИО1 жилого помещения не представила, суд считает административные исковые требования о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах ФИО5 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением АМС г. Владикавказа от 06 марта 2020 года № 215 «Об утверждении правил предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет после 1 января 2005 года» АМС г. Владикавказа направило ФИО5 ФИО1 предложение о получении мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете в АМС г. Владикавказа, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, в виде субсидии в размере 1 371 390 рублей.

22 июля 2022 года ФИО5 ФИО1 в АМС г. Владикавказа направлено заявление об отказе от меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете в АМС г. Владикавказа, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий в соответствии с постановлением АМС г. Владикавказа от 06 марта 2020 года № 215 «Об утверждении правил предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет после 1 января 2005 года» в виде субсидии в размере 1 371 390 рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что АМС г. Владикавказа предпринимались меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий ФИО5 ФИО1, требование прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах ФИО5 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах ФИО5 ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа предоставить ФИО5 ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах ФИО5 ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО5 ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 30 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Коваленко