№ 7-189/2023

УИД 38RS0036-01-2023-003165-80

решение

20 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»,

установил:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО1 просит об отмене постановления судьи районного суда, как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы указывает, что УФАС России по Иркутской области истребованы документы, которые ранее уже неоднократно представлялись в рамках рассмотрения иных административных дел. Кроме того, запрошенные документы размещены на официальном сайте ОАО «ИЭСК» и находятся в общем доступе. Приводит довод о том, что представление запрошенных документов вытекает из деятельности филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети», при этом уведомление о составлении протокола об административном правонарушении поступило в филиал ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» 22 мая 2023 г. – в день составления протокола. Указывает на то, что часть запрошенных документов не предусмотрена действующим законодательством и требует большего времени для их составления, запрос документов, отсутствующих у юридического лица недопустим. В ходе административного расследования по делу Номер изъят (по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «ИЭСК») были предоставлены все имеющиеся у ОАО «ИЭСК» документы в отношении присоединения по договору Номер изъят, а иные документы отсутствовали. В связи с чем считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует. Также указывает, что по делу должно было быть проведено административное расследование, а также, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

В судебном заседании законный представитель ОАО «ИЭСК» и защитники ФИО2 и ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, не присутствовали, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Согласно части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, 13 января 2023 г. в отношении ОАО «ИЭСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу Номер изъят (л.д. 96).

Определением от 13 апреля 2023 г. Номер изъят, вынесенным в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Номер изъят, в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у ОАО «ИЭСК» истребован перечень документов, необходимых для рассмотрения указанного дела (л.д.113).

Данное определение 13 апреля 2023 г. направлено в адрес ОАО «ИЭСК» посредством электронной почты и получено адресатом 13 апреля 2023 г. за вх. Номер изъят, что подтверждается реестром, сформированным в порядке электронного взаимодействия, предусмотренного соглашением между УФАС по Иркутской области и ОАО «ИЭСК» об обмене документами посредством электронной почты Номер изъят от 18 января 2023 г. и дополнительным соглашением к нему от 2 февраля 2023 г.

В трехдневный срок - по 16 апреля 2023 г. запрошенные сведения в УФАС по Иркутской области от ОАО «ИЭСК» либо уведомление о невозможности представления указанных сведений не поступили.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ОАО «ИЭСК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, с последующим привлечением ОАО «ИЭСК» постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. к административной ответственности по указанной статье.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 132-131), копией соглашения об обмене документами посредством электронной почты Номер изъят от 18 января 2023 г. и дополнительным соглашением к нему от 2 февраля 2023 г. (л.д. 129-127, 124-123), реестром (л.д. 119), сведениями о направлении определения от 13 апреля 2023 г. по электронной почте (л.д. 118), копией определения от 13 апреля 2023 г. Номер изъят (л.д. 113), копией протокола об административном правонарушении от 13 января 2023 г. Номер изъят (л.д. 96-94), а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не имеют противоречий и объективно свидетельствуют о том, что ОАО «ИЭСК» не выполнены законные требования должностного лица.

При решении вопроса о правомерности привлечения ОАО «ИЭСК» судьей районного суда на основании оценки представленных доказательств достоверно установлено и обоснованно принято во внимание, что законные требования должностного лица о необходимости предоставить запрашиваемые сведения и документы в отведенный для такого предоставления срок обществом не исполнены.

В отсутствие безусловных доказательств невозможности исполнения запроса должностного лица, следует вывод о пренебрежительном отношении ОАО «ИЭСК» к соблюдению требований федерального законодательства.

Необходимость предоставления запрашиваемых сведений и документов была обусловлена собиранием доказательств по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ОАО «ИЭСК» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ОАО «ИЭСК» и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом истребованы документы, которые ранее неоднократно представлялись в УФАС России по Иркутской области в рамках рассмотрения иных административных дел, о том, что запрошенные сведения были размещены на официальном сайте ОАО «ИЭСК» и находились в свободном доступе, в связи с чем у общества отсутствовала обязанность по исполнению требования должностного лица, не могут быть приняты во внимание, поскольку должностным лицом истребована актуализированная информация в рамках конкретного дела и наличие истребованных документов на сайте общества не освобождает его от обязанности отреагировать на законное требование должностного лица, в том числе ответом, содержащим ссылку на сайт с документами, либо с указанием причин невозможности их представить в трехдневный срок.

Довод жалобы о том, что вопрос представления в УФАС России по Иркутской области документов в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к компетенции филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети», при этом филиал уведомлен о составлении протокола только в день его составления, не влечет отмену судебного акта, поскольку общество о переносе составления протокола по этим основаниям не просило, документы в срок не представило. Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении ОАО «ИЭСК» поступило 19 мая 2023 г., т.е. о составлении протокола общество было уведомлено заблаговременно.

Заявление о нарушении правил подсудности является не состоятельным. Так, согласно абзацу 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность исполнить законное требование о предоставлении запрашиваемых сведений и документов.

Данная обязанность возникла у юридического лица - ОАО «ИЭСК». Именно к юридическому лицу, а не к его филиалу было направлено требование о предоставлении запрашиваемых сведений и документов и данное требование подлежало исполнению юридическим лицом, а потому, административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает у ОАО «ИЭСК» независимо от места нахождения требуемых документов.

В силу части 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В данном случае местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица, а не его филиала, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц - <адрес изъят>, относящееся к юрисдикции Свердловского районного суда г. Иркутска.

Таким образом, при определении территориальной подсудности данного дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены.

Довод жалобы о том, что по делу не было проведено административное расследование, подлежит отклонению.

В силу статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором.

Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в областях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны, следовательно, проведение административного расследования по данной категории дел не является обязательным.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Постановление судьи районного суда о привлечении ОАО «ИЭСК»» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО «ИЭСК» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова