РЕШЕНИЕ по делу № 12-234/2023

13 декабря 2023 года г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года №... администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что решением Грязовецкого районного суда на администрацию муниципального образования Грязовецкое возложена обязанность предоставить семье А. жилое помещение в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому району 21.05.2010 возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации муниципального образования Грязовецкое. На основании Закона Вологодской области от 06.05.2022 № 5127-03, решения Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21.09.2022 №10 выбывшая сторона исполнительного производства администрация городского поселения Грязовецкое заменена па администрацию Грязовецкого муниципального округа. 29.09.2023 в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. В соответствии с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП по Вологодской области №... от 13.10.2023 (техническая ошибка в жалобе, постановление №...) администрация Грязовецкого муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация округа считает вынесенное постановление незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, поскольку не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду отсутствия финансирования указанных мероприятий в бюджете округа. Кроме того, отмечено, что решением суда предусмотрено предоставление жилого помещения в порядке очередности. При этом на исполнении Администрации округа находятся еще <данные изъяты> судебных решений о внеочередном предоставлении жилых помещений. Также указано, что в адрес Администрации округа не поступала копия постановления о взыскании исполнительского сбора, что является обязательным для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Считают, что в действиях администрации Грязовецкого муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем просят отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области по делу об административном правонарушении №... от 13.10.2023 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2 заявленные требования поддержала, указала, что просит отменить обжалуемое постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Семья А. состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений под номером очереди 321, дата принятия их на учет 18.09.2003. Поскольку решением суда определено предоставление жилого помещения в порядке очередности, то оно будет исполнено в том случае, если все предшествующие данной семье граждане получат жилые помещения. Ранее Администрацию округа судебные приставы по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области за неисполнение решений суда о предоставлении жилых помещений в порядке очередности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к ответственности не привлекали. Сведениями о взыскании исполнительского сбора Администрация округа не располагает. Также пояснила, что в настоящее время семья А. обратились в суд с требованием об изменении порядка исполнения решения суда, вместо предоставления жилого помещения предоставить денежную компенсацию.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу суду не представила.

Суд, заслушав представителя администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2010 года на основании исполнительного листа ВС №... от 25 августа 2009 года, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по гражданскому делу №...2010, судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому району УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника администрации муниципального образования Грязовецкое. Предмет исполнения данного исполнительного производства – обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое предоставить <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. Грязовца Вологодской области в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

Исполнительный документ был предъявлен для исполнения.

Решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 41 от 25 августа 2020 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации принят Устав городского поселения Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Признаны утратившими силу: решение Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года «О принятии Устава муниципального образования Грязовецкое», а также Устав муниципального образования Грязовецкое, принятый решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года. Согласно ч. 1 ст. 11 Устава ГП Грязовецкое исполнительно-распорядительным органом городского поселения является администрация городского поселения Грязовецкое.

01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». Статьей 5 данного закона установлен переходный период до 01 января 2023 года.

В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое.

Согласно п.10.2 данного решения правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым являются администрации преобразованных поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В связи с указанными изменениями определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 22 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 29.03.2023 произведена замена должника в исполнительном производстве №....

Судом установлено, что после возбуждения исполнительного производства в адрес администрации муниципального образования «Грязовецкое», а в последствии администрации городского поселения Грязовецкое выносились требования об исполнении решения суда. Администрация муниципального образования «Грязовецкое», администрация городского поселения Грязовецкое предупреждалась о возможности применения мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

29 сентября 2023 года в рамках исполнительного производства №... на основании акта об обнаружении признаков административного правонарушения в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

13 октября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление №... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В адрес ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам судом 27 октября 2023 года направлен запрос о предоставлении административного материала №..., предложено направить отзыв на жалобу. На запрос суда поступила часть копий административного материала (т. 1 л. д. 19-25), однако копия постановления о взыскании исполнительского сбора в суд не представлена, как и направленное в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа требование об исполнение решения суда от 04 сентября 2023 года. В связи с изложенным судом 24 ноября 2023 года запрошено исполнительное производство №.... В судебном заседании 13 декабря 2023 года данное исполнительное производство изучено, установлено, что ранее администрация Грязовецкого муниципального округа в рамках данного исполнительного производства не привлекалась к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, в данных материалах также отсутствует направленное в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа требование об исполнение решения суда от 04 сентября 2023 года, а также постановление о взыскании исполнительского сбора, ссылка на которые имеется в обжалуемом постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года №... и протоколе об административном правонарушении от 29.09.2023 №.... В указанных постановлении и протоколе кроме того отсутствуют сведения о том, когда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и когда данное постановление исполнено Администрацией округа.

Также в представленных копиях административного материала и исполнительном производстве отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора и в отношении правопредшественника администрации Грязовецкого муниципального округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Из представленных документов следует, что администрацией Грязовецкого муниципального округа предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Грязовецкого районного суда от 25 августа 2009 года. Согласно представленным Администрацией округа сведениям жилые помещения семье А. должны быть предоставлены в порядке очереди, номер которой в настоящее время №..., то есть перед семьей А. еще <данные изъяты> неисполненных в порядке очереди обязательств по предоставлению жилых помещений, а кроме того на исполнении находятся <данные изъяты> судебных решения о предоставлении жилых помещений внеочереди. Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации как должника в исполнительном производстве отсутствует.

При этом суд отмечает, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Однако ни копии административного материала, ни исполнительное производство №... такого постановления не содержит. В адрес отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области направлялась жалоба Администрации Грязовецкого муниципального округа, в которой также отмечалось отсутствие постановления о взыскании исполнительского сбора, однако с направленной в суд копией административного материала указанное постановление не представлено. В исполнительном производстве №... данный документ также отсутствует. Отзыв на жалобу, объясняющий причины отсутствия данного постановления, в суд не представлен.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО3, будучи вызвана в суд 24.11.2023, 13.12.2023, не явилась, возражений (отзыва) относительно доводов жалобы, либо опровергающих данные доводы документов, не представила.

В связи с изложенным обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны, материалы исполнительного производства не содержат сведений о вынесении постановления о взыскании исполнителького сбора как с Администрации Грязоцецкого муниципального округа, так и с ее правопредшественников.

Одновременно с этим согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению. Сроком исполнения решения суда является дата наступления очереди на получение жилого помещения в порядке установленной очереди. Из представленных в суд материалов и обжалуемого постановления не следует, по какой причине Администрация Грязовецкого муниципального округа должна исполнить решение суда в рамках данного исполнительного производства в первую очередь, не исполняя при этом предшествующие <данные изъяты> обязательств по предоставлению жилых помещений решений в порядке очередности и <данные изъяты> решений суда о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из указанного объективно следует, что до исполнения Администрацией Грязовецкого муниципального округа судебных решений о внеочередном предоставлении жилых помещений и <данные изъяты> обязательств по предоставлению жилых помещений об очередном предоставлении жилых помещений, у Администрации округа не может наступать ответственность.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое Администрацией округа постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года №... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Шиняков Ю.М.

.

УИД: 35RS0№...-89Подлинный документ подшит в деле №...и находится в производстве ФИО1 районного суда ...