Решение по делу № 2-2913/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения/строительства жилого помещения, обязании восстановить в очереди для получения единовременно социальной выплаты для приобретения/строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения/строительства жилого помещения.

УИД 19RS0001-02-2023-002861-71

Дело № 2-2913/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Берш А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кунц Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката ФИО12, действующей на основании ордера,

представителей ответчика МВД по <адрес> ФИО7, ФИО8, действующих на основании доверенностей,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца: ФИО2, интересы которого в судебном заседании также представляет ФИО1 в соответствии со ст. 37 ГПК РФ, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения/строительства жилого помещения, обязании восстановить в очереди для получения единовременно социальной выплаты для приобретения/строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения/строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее - МВД по РХ) с требованиями:

- о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 и его семьи в составе из 2-х человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,), сын ФИО2 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязании МВД по РХ восстановить ФИО1 и его семью в составе 2-х человек в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- признании за ФИО1 и его семьей в составе из 2-х человек право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в МВД по РХ, уволен по по болезни, на момент увольнения имел звание капитана милиции, состоял в должности начальника ОБсППР УВД <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по линии МВД России по инвалидности пожизненно (заболевание получено в период военной службы). ДД.ММ.ГГГГ был поставлен жилищно-бытовой комиссией УМВД <адрес> в очередь на получение жилплощади в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек. ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ № внесены изменения, подлежащие учету при разрешении вопроса о предоставлении социальной выплаты на жилье в связи с отчуждением <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности квартиры, площадью 36,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и приобретением <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности квартиры площадью 74,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пр. Д.Народов, <адрес>. Постановлено считать состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек – ФИО1 и сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ № истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из 2-х человек по основаниям подп. «б» п. 19 Правил предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицами, проходящими военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплат», согласно которой сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются оснований для получения единовременной выплаты.

В обоснование требований также указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (мать истца) и истцом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продала истцу <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: <адрес>, исходя из того, что матери истца принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, она там зарегистрирована, полагает, что выводы жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ о том, что истец является членом семьи истца незаконны. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и его сын ФИО2 проживают в квартире по адресу: <адрес>, в которой истцу принадлежит <данные изъяты> доли, что соответствует 18,68 кв.м. Жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу о том, что в связи с отчуждением <данные изъяты> доли и приобретением <данные изъяты> доли квартиры, норма предоставления общей площади жилого помещения на семью истца в составе 2-х человек, с учетом имеющейся <данные изъяты> доли квартиры ( 18,67 кв.м.), составила 23,33 кв.м. Несогласие с выводом жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для обращения с иском в суд.

ДД.ММ.ГГГГ определением Абаканского городского суда Республики Хакасия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечен ФИО2 в лице законного представителя ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ определением Абаканского городского суда Республики Хакасия, занесенным в протокол судебного заседания, по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечена ФИО3

В судебном заседании истец ФИО6, его представитель – адвокат ФИО12, действующая на основании ордера, третьи лица ФИО3, ФИО2, заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Дополнительно суду пояснили, что ФИО3 не является членом семьи истца, проживает по иному адресу и членом семьи ФИО1 не является, ФИО1 фактически не использует жилую площадь, суммарно превышающую размер доли в праве собственности на жилое помещение.

Представители ответчика МВД по РХ ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признали, указав, что истец и член его семьи сняты с учета на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты ( улучшение жилищных условий). С ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудниками Органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 2 вышеуказанной нормы. Как указано в лицевом счете, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживает в квартире, принадлежащей его матери, общей площадью 74,7 кв.м., следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. ( 74,7 кв.м. /2 = 37,35 кв.м.). Проживание собственника ФИО9 отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения ею в принадлежащее ей жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, а именно своего сына со своей семьей. Следовательно, ФИО1 и члены его семьи были вселены матерью истца в принадлежащую ей на праве долевой собственности квартиру как члены семьи собственникам жилого помещения, и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, и то, что мать проживает по другому адресу правового значения не имеет.

Третье лицо – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время проживает в ином жилом помещении, не принадлежащем ей, поскольку в жилом помещении – квартире по адресу <адрес>, проживает ее сын ФИО1 и его сын ФИО2 ФИО3 имеет намерение вселиться в жилое помещение после приобретения сыном иного жилья, поскольку проживание нескольких семей (семьи ФИО3 и ее супруга, а также семьи ФИО1 и ФИО2) в одной квартире невозможно.

ФИО2, интересы которого в силу ст. 37 ГПК РФ в процессе также представляет ФИО1, пояснил, что проживает с отцом ФИО1 в квартире по адресу <адрес>, собственником <данные изъяты> доли в праве на которую является его отец. Фактически ФИО1 и ФИО2 используют две жилые комнаты, третья комната не используется, иные лица не в квартире проживают.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 ФЗ №.

Согласно данной нормы закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 8 приведенных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя их суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу нормативных положений при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из материалов дела учетного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, уволен по болезни, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД России и получает пенсию по инвалидности пожизненно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи на основании решения жилищно-бытовой комиссии поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ ( протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент постановки на учет истец ФИО1, его супруга ФИО10, сын ФИО2 были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1 Обеспеченность жилой площадью семьи из трех человек составляла по 10,26 кв.м. на каждого члена семьи ( 30,8 / 3 = 10,26 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истцом продана принадлежащая на праве собственности квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировал право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 36,6 кв.м., о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспеченность жилой площадью составила по 12,2 кв.м. на каждого члена семьи ( 36,6 кв.м. / 3 = 12,2 кв.м.).

Из копии лицевого счета на квартиру по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что собственником квартиры является ФИО1, в качестве членов семьи указаны ФИО10 (жена), ФИО2 (сын).

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО10 прекращен на основании решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлено свидетельство о расторжении брака серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, Отделом департамента записи актов гражданского состояния Министерства по делам юстиции и региональной безопасности РХ по <адрес>.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № определено место жительства несовершеннолетнего ФИО2 по месту проживания отца – ФИО1

Также ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворено исковое заявление ФИО10 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества, взыскании судебных расходов. Произведен раздел общего имущества супругов, определены доли ФИО10 и ФИО1 (по <данные изъяты> доли каждому) в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на <данные изъяты> долю в праве собственности на жилое помещение прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного в материалы дела договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3 (мать истца) и ФИО1 (п. 1.1, п. 4.1), собственник обязуется предоставить проживающему в безвозмездное пользование, для проживания, принадлежащее собственнику на праве собственности жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>, бессрочно.

Согласно п. 1 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (продавец) продала, а ФИО1 (покупатель) приобрел в общую долевую собственность 1/4 доли в квартире по адресу: <адрес>, площадью 74,7 кв.м. Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело ФИО1 в связи с изменением состава семьи по норме предоставления общей площади жилого помещения. Постановлено считать состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе из 2-х человек ( с сыном).

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ принято решение о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 2-х человек.

Основанием послужил факт приобретения <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, фактическое проживание по указанному адресу только ФИО1 и его сына, поскольку ФИО11 ( мать истца), являющаяся собственником <данные изъяты> долей, в данной квартире не зарегистрирована и проживает по иному адресу. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м., а именно 37, 5 кв.м.

Не оспаривая данное обстоятельство, истец указывал, что не является членом семьи ФИО3, <данные изъяты> доли в вышеуказанном помещении приобретены им на основании договора купли-продажи, с матерью истец общее совместное хозяйство не ведет, в связи с чем вывод ответчика о применении при расчете жилой площади ч. 2 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а также ссылка на члена семьи, неправомерна.

Суд не усматривает оснований согласиться с доводами истца ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии со ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

В соответствии со ст. 246, 247 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Как установлено в судебном заседании, между участниками долевой собственности – собственниками жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, ФИО3 (доля в праве 4/4) и ФИО1 (доля в праве <данные изъяты> порядок пользования жилым помещением не определен, квартира находится в фактическом владении и пользовании ФИО1 и члена его семьи ФИО2, выдел доли в натуре не производился. Квартира по указанному адресу представляет собой единое жилое помещение, право пользования которым для ФИО1 и ФИО2 не ограничено законом и фактически сложившимся порядком пользования жилым помещением.

Собственник ФИО3 в жилом помещении не проживает. Доказательств фактического ограничения ФИО1 и ФИО2 в использовании жилого помещения, право долевой собственности на которое возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи, суду не представлено.

Доводы стороны истца о фактическом соответствии приобретенной доли в праве на жилое помещение <данные изъяты> доли от общей площади квартиры (74,7 кв.м.), то есть 18,67 кв.м., и фактическом использовании части жилой площади квартиры, соразмерной указанной доле, не являются основанием для удовлетворения требований истца, поскольку они противоречат положениям ст. 244,246,247 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий А.Н. Берш

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.