Дело № 2-194/2023

УИД 35RS0022-01-2023-000101-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тотьма 13 апреля 2023 г.

Тотемский районный суд Вологодской области

в составе судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к МБОУ «Великодворская ООШ», Управлению образования администрации Тотемского муниципального округа, Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушение санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в Тотемский районный суд Вологодской области к МБОУ «Великодворская ООШ», Управлению образования администрации Тотемского муниципального округа, Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушение санитарного законодательства, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в сентябре 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Великодворская ООШ», в ходе которой было установлено, что по адресу: <адрес> не обеспечены горячей водой умывальные раковины в туалете для учащихся, нарушение ст.28 №52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон №52-ФЗ), п.2.6.5, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20); по адресу: <адрес> в отделке помещений имеются дефекты и повреждения, а именно: в туалете старшей группы на стене имеются повреждения в отделке стены (отслаивается краска, имеются неровности), на потолке отслаивается краска, имеются трещины, на подоконнике отслаивается краска, трещины; в коридоре на потолке щели и отслаивается штукатурка, что не обеспечивает доступность для влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, нарушение ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; по адресу: <адрес> в отделке помещений имеются признаки поражения грибком, а именно: в спортивном зале, на потолке, в углах следы плесени, что не обеспечивает доступность для влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, нарушение ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; по адресу: <адрес> не обеспечена подводка горячей воды к умывальным раковинам в туалетах для мальчиков и девочек на 1,2 этажах, нарушение ст.28 №52-ФЗ, п.2.6.5, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20.

По факту выявленных нарушений МБОУ «Великодворская ООШ» было привлечено к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

В адрес МБОУ «Великодворская ООШ» 01.03.2022 было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения пунктов 1.3 до 10.08.2022. В дальнейшем сроки указанного предписания продлевались решением № от 20.07.2022г - до 10.08.2023г. Таким образом, на сегодняшний день предписание не исполнено, нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик представитель МБОУ «Великодворская ООШ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее направлял в суд возражения в которых указывал, что МБОУ «Великодворская ООШ» собственного источника получения денежных средств не имеет. Директором учреждения были предприняты меры по устранению нарушений отраженных в предписании Роспотребнадзора. Истцом было вынесено решение об отсрочке исполнения предписания до 10.08.2023.

Представитель ответчика Управления образования администрации Тотемского муниципального округа ФИО1 исковые требования признала, поясняла, что в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения и бюджете района на 2023 год и плановые 2024-2025 г.г. также не предусмотрены финансовые средства на выполнение мероприятий в данном учебном учреждении, поскольку необходим ремонт кровли, на что требуются значительные средства.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, что закреплено в п. 15 ч.3 ст. 28 названного Федерального закона. П.2 ч.6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. п. 2, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу п. 3 ч.4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе. № 52-ФЗ.

В силу ст. 11 данного Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 N 61573, (далее -СП 2.4.3648-20).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов

В соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протекания и признаков поражения грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Установлено, что на основании решения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах № от 08.02.2022 в период с 15.02.2022 по 01.03.2022 проведена плановая выездная проверка МБОУ «Великодворская ООШ» по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

По результатам проверки составлен акт № от 01.03.2022, из которого следует, что выявлены нарушения требований ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, п. 2.4.11, п.2.5.3, п.2.6.5, п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 : в т.ч по адресу: <адрес> не обеспечены горячей водой умывальные раковины в туалете для учащихся; <адрес> в отделке помещений имеются дефекты и повреждения, а именно: в туалете старшей группы на стене имеются повреждения в отделке стены (отслаивается краска, имеются неровности), на потолке отслаивается краска, имеются трещины, на подоконнике отслаивается краска, трещины; в коридоре на потолке щели и отслаивается штукатурка, что не обеспечивает доступность для влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; <адрес> в отделке помещений имеются признаки поражения грибком, а именно: в спортивном зале, на потолке, в углах следы плесени, что не обеспечивает доступность для влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; <адрес> не обеспечена подводка горячей воды к умывальным раковинам в туалетах для мальчиков и девочек на 1,2 этажа.

В адрес учебного заведения 01.03.2023 было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10.08.2022. В дальнейшем решением № от 20.07.2022 отсрочено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений до 10.08.2023.

Постановлением главного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО3 от 02.03.2022 МБОУ «Великодворская ООШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ по факту выявленных нарушений и назначено наказание в виде предупреждения.

24.05.2022 директор МБОУ «Великодворская ООШ» ФИО4 обращалась с ходатайством к начальнику Управления образования администрации Тотемского муниципального района о выделении денежных средств в 2022 году для устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных в период проверки, в ответ на которое поступил ответ от 20.06.2022 о том, что финансовые средства на проведение ремонтных работ на 2022 год в районном бюджете не предусмотрены, данная потребность будет рассмотрена при формировании бюджета на 2023 год.

Установлено, что до настоящего времени МБОУ «Великодворская ООШ» нарушения, выявленные Роспотребнадзором в ходе проверки в период с 15.02.2022 по 01.03.2022 не выполнены, то есть не обеспечено соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Великодворская ООШ» учредителем Учреждения является Тотемский муниципальный район (в н.в –округ). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Тотемского муниципального района (в н.в – округа). Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по экономике и Управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района (в н.в – округа). В соответствии с п.1.11 Устава учреждение от своего имени выступает ответчиком в судах. Согласно п.3.2.2 Устава к компетенции учредителя в области управления учреждения относятся осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением. Согласно п.4.19 Устава учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за качество работ, услуг.

При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения обязанности на МБОУ «Великодворская ООШ» по устранению вышеуказанных установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 1.6 Положения об управлении образования администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области Управление образования обладает правами юридического лица. В соответствии с п.2.1 указанного Положения основными задачами Управления образования являются создание безопасных условий для организации образовательного процесса в образовательных учреждениях округа. Согласно Положений в полномочия Управления образования входит обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений; организация работы по подготовке подведомственных учреждений к новому учебному году, по проведению текущих и капитальных ремонтов; рассмотрение предоставляемых ежегодных отчетов образовательных учреждений о поступлении и расходовании финансовых материальных средств; определении задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных учреждений с учетом нормативов финансовых затрат; распределении лимитов бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям; утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемыми подведомственными учреждениями; обеспечение целевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на Управление образования администрации Тотемского муниципального округа подлежит возложению обязанность осуществить финансовое обеспечение выполнения МБОУ «Великодворская ООШ» работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п.2.1 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области основными задачами Комитета является управление и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности Тотемского муниципального округа.

Из информации Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области следует, что здания, расположенные по адресу: <адрес> переданы МБОУ «Великодворская ООШ» на праве оперативного управления. Согласно договора оперативного управления от 18.10.2012 № п.3.1 Учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, использовать имущество в соответствии с целевым назначением, установленными правилами эксплуатации, с учетом соблюдения отраслевых правил и норм, действующих в отношении вида деятельности Учреждения и его имущества. Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа не обладает полномочиями по выделению финансирования на содержание имущества, переданного в оперативное управление.

Поэтому в удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа следует отказать, т.к не обладает полномочиями по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях округа.

При определении срока для устранения выявленных нарушений суд учитывает, что на 2023 год денежные средства на данные цели из бюджета округа МБОУ «Великодворская ООШ» не выделены, в План финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год не заложены, собственных достаточных средств учреждение не имеет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах <данные изъяты> удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Великодворская ООШ» <данные изъяты> в срок до 01.08.2024:

- по адресу: <адрес> обеспечить отделку стен, потолка в туалете старшей группы без дефектов, отделку потолка в коридоре без дефектов и повреждений, допускающую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- по адресу: <адрес> обеспечить отделку потолка в спортивном зале без признаков поражений грибком, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить подводку горячей воды к умывальным раковинам в туалетах для мальчиков и девочек на 1,2 этажах в соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6.5, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- по адресу: <адрес> обеспечить подводку горячей воды к умывальным раковинам в туалетах для учащихся в соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6.5, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление образования администрации Тотемского муниципального округа <данные изъяты> осуществить в срок до 01.03.2024 финансовое обеспечение выполнения МБОУ «Великодворская ООШ» вышеуказанных работ.

В удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья Н.О.Бердникова