2а-795/2022

10RS0004-01 № ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

21 сентября 2022 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В., при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ........, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.

установил:

прокурор ........ Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства, в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района, квартала 172, выделах 32, 37 Кондопожское участкового лесничества, Березовского лесничества (по материалам лесоустройства) в диапазоне координат 62'03'12.8 № ...'14'31.9Е; 62 03'12.5 № ...'14'31.9Е, на территории не предоставленной в аренду, выявлена несанкционированная свалка отходов на площади 99 кв.м. Наличие указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Кондопожского муниципального района и обязать ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Александрова К.Л. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени судебного заседания извещен, в представленных суду возражениях требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени судебного заседания извещено.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор на основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Каждый в силу положений ст.42 Конституции РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст.11 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.60.12 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.З ст.60.12 ЛК РФ).

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ст.5.1 Закона об охране окружающей среды со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст.83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Р.Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в ........ является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденному постановлением Правительства РК от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П, Министерство в области лесных отношений осуществляет полномочия собственника лесных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, в пределах, установленных законодательством; осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в т.ч. осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Судом установлено, что прокурором ........ проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства.

В соответствии с актом от ХХ.ХХ.ХХ, в ходе проведенной проверки в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района в квартале 172, выделах 32, 37 Кондопожского участкового лесничества, Березовского лесничества (по материалам лесоустройства) в диапазоне координат 62'03'12.8 № ...'14'31.9Е; 62'03'12.5 № ...'14'31.9Е, имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора (доски, стекло, шифер) и ветки кустарников на общей площади 99 кв.м.

Согласно информации предоставленной по запросу суда административным ответчиком кварталы 167-176 Березовского лесничества Кондопожского участкового лесничества свободны от закрепления.

Поскольку несанкционированное складирование отходов расположено на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, который кому-либо в законное владение и пользование не передан, лица, осуществившие несанкционированное складирование отходов не установлены, суд приходит к выводу о том, что именно на Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия лежит обязанность по принятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно положений ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. В частности, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (п.14).

Принимая во внимание положения п.4 ч.1 ст.83 ЛК РФ, учитывая, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелии является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты лесов на землях лесного фонда, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют об отсутствии необходимости защиты санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Кондопожского муниципального района.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку отходов в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района, а именно в пределах квартала 172, выделах 32, 37 Кондопожского участкового лесничества, Березовского лесничества (по материалам лесоустройства) в диапазоне координат 62'03'12.8 № ...'14'31.9Е; 62 03'12.5 № ...' 14 31.9Е на площади 99 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Чалова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.