Решение по делу № 2А-801/2023 от 16.05.2023

2а-801/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указал, прокуратурой Надеждинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения транспортной безопасности на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что остановочный пункт на автомобильной дороге местного значения в <адрес>, расположен в районе здания по адресу: <адрес> (перекрестков улиц Шелкунова, Набивайло и Ленина), не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (не оборудован автопавильоном, урной для мусора, указателем, определяющим место остановки транспортного средства, отсутствуют технические средства организации дорожного движения, знаки, стационарное электрическое освещение, не оснащен информацией, содержащей сведения о виде перевозок, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, отсутствует информация о наименовании, об адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за перевозками пассажиров).

Указанные нарушения отражены в акте обследования.

В соответствии с постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па автомобильные дороги в <адрес> в районе перекрестка улиц Шелкунова, Набивайло и Ленина являются автодорогами местного значения общего пользования 5-категории.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой Надеждинского района внесено представление в адрес администрации района, однако в добровольном порядке законные требования прокуратуры администрацией района не удовлетворены, до настоящего времени административный ответчик не исполняет на него обязанности по содержанию дорог местного значения.

Прокурор просил суд обязать администрацию Надеждинского муниципального района в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (остановочная площадка, заездной карман, тротуар и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамьи, урны для мусора, дорожные знаки, разметка, освещение), а также информацией, содержащей сведения о виде регулярных перевозок пассажиров, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, информацией о наименовании, об адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за перевозками пассажиров.

В судебном заседании помощник прокурора Мамедова Т.Г. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав, что денежные средства в бюджете района на указанные цели отсутствуют. В случае удовлетворения иска просила предоставить более разумный срок исполнения возложенных обязанностей.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение- совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения-состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения- деятельность направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.3 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст.24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Автомобильная дорога, согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взымания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Обеспечение транспортной безопасности на основании ст.1 Федерального закона №16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности согласно ч.2 Федерального закона №16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности», являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности согласно ст.3 Федерального закона №16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности», являются: законность, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры. Органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В связи с тем, что основным объектом защищенности на транспорте является жизнедеятельность человека и право на жизнь имеет конституционное закрепление, вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц – в первую очередь жителей <адрес>, а также лиц, пользующихся транспортными услугами на территории Надеждинского муниципального района.

В соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 оборудование остановочного пункта на остановке общественного транспорта должно состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары, пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки, разметка, ограждение, освещение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Надеждинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что остановочный пункт на автомобильной дороге местного значения в <адрес>, расположен в районе здания по адресу: <адрес> (перекрестков улиц Шелкунова, Набивайло и Ленина), не соответствует требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (не оборудован автопавильоном, урной для мусора, указателем, определяющим место остановки транспортного средства, отсутствуют технические средства организации дорожного движения, знаки, стационарное электрическое освещение, не оснащен информацией, содержащей сведения о виде перевозок, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, отсутствует информация о наименовании, об адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за перевозками пассажиров).

Указанные нарушения подтверждены актом обследования.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой Надеждинского района внесено представление в адрес администрации района, однако в добровольном порядке законные требования прокуратуры администрацией района не удовлетворены, до настоящего времени административный ответчик меры по устранению нарушений не предпринял и не исполнил обязанности по содержанию дорог местного значения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Надеждинского района внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, ремонт указанной дороги не проведен.

Неудовлетворительное состояние дороги и отсутствие элементов обустройства является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что является недопустимым и может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Надеждинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края оборудовать остановочный пункт на автомобильной дороге местного значения в <адрес>, расположенный в районе здания по адресу: <адрес> (перекрестках улиц Шелкунова, Набивайло и Ленина) – остановочной площадкой, тротуаром и пешеходными дорожками, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, дорожными знаками, разметкой, освещением, а также информацией, содержащей сведения: о виде регулярных перевозок пассажиров, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, информацией о наименовании, об адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за перевозками пассажиров, в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новичихина Н.А.