Дело № 2а-1115/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 01.02.2023 №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 вышеуказанный земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обоснование иска указано, что во исполнение решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 29.09.2022 по делу №2а-2723/2022 административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением вышеуказанной государственной услуги, однако административному истцу повторно было отказано в предоставлении государственной услуги, по основаниям отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.03.2022 г. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Отказ в предоставлении государственной услуги административным ответчиком мотивирован тем, что вышеуказанный земельный участок не отнесен к определенной категории земель, а также границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»

Вместе с тем, судом установлено, что обстоятельства законности решения должностного лица Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый № по основаниям, которые изложены в оспариваемом отказе, уже были предметом судебного исследования.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 29.09.2022 г. по делу № 2а-2723/2022 административный иск ФИО1 удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., оформленное письмом от 29.03.2022 №: на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м.

Из содержания судебного акта следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило отсутствие границ земельного участка, отсутствие указания на категорию земельного участка.

Удовлетворяя требования административного истца, судом указанные основания признаны незаконными.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Так, постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года N 25-ПП, размещенным 1 февраля 2016 года на официальном сайте Правительства Севастополя, утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт содержит в том числе следующие нормы:

- земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости (пункт 3);

- с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года (пункт 4);

- к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается наряду с другими документами кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматривается, что сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости (подпункт 4 пункта 6).

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. N 117-АПГ18-2 признаны недействующими пункты 3, 4, 7, подпункт 4 пункта 6 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года N 25-ПП, со дня его принятия.

Судом установлено, что решением 4 сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 1143 от 13.12.2006 года административному истцу дано согласие на передачу в собственность земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,4 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Во исполнение пункта 2 указанного решения административным истцом были выполнены все требования с целью формирования земельного участка, сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в ЕГРН 25.01.2013 и имеют статус «ранее учтенный».

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок был сформирован до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и в силу ст. 12 указанного закона все документы, утвержденные с целью формирования указанного земельного участка, должны быть признаны без какого-либо подтверждения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика передать в собственность административного истца земельный участок по причине несостоятельности Департамента определить его местоположение на местности или осуществить какие-либо иные действия является незаконным и необоснованным.

При этом суд находит несостоятельной ссылку Департамента в оспариваемом отказе на пункт 24 раздела 2.10 Административного регламента от 07.12.2021 №12-АР, поскольку вышеуказанный регламент, утвержденный приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя содержит основания для отказа, не установленные ни Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС, ни Порядком №25-ПП, имеющих большую юридическую силу.

Кроме того, при принятии решения суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», принятого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года, все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Испрашиваемый земельный участок в частной собственности не находился, а значит, он является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Соответственно, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен был обратиться для внесения местоположения границ земельного участка либо уполномочить заинтересованных лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 01.02.2023 № и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности осуществить действия, направленные на предоставление земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 01.02.2023 №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия, направленные на предоставление земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С. Степанова