Дело № №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Приволжский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,
при секретаре Смирновой Е.Ф.,
с участием административного ответчика начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4,
представителя заинтересованного лица прокуратуры Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя прокуратуры Приволжского района Ивановской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области и начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 о признании решения незаконным,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району (далее ОМВД России по Приволжскому району), с учетом уточнения в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ивановской области) в лице начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах) ФИО4 о признании незаконными решений начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 о возвращении материалов проверки в ОМВД России по Приволжскому району от ДАТА, ДАТА и ДАТА; понуждении принять решение в отношении ФИО3 и ФИО2 за совершение административных правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 1-3, 68-70, 94-98).
Определением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА (л.д. 83) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Ивановской области и прокуратура Приволжского района, протокольным определением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА (л.д. 94-98) в качестве соответчика - начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4.
Определением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА (л.д. 124-125) прекращено производство по делу в части признания незаконными решений начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 о возвращении материалов проверки в ОМВД России по Приволжскому району от ДАТА и ДАТА.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДАТА сотрудниками ОМВД России по Приволжскому району был выявлен факт продажи немаркированных табачных изделий подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками в магазине «Табакерка», расположенном в <адрес>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю (далее ИП) ФИО3. В ходе осмотра магазина была изъята табачная продукция, не имеющая специальных (акцизных) марок Российской Федерации, в количестве 1463 пачек на сумму 163 856 рублей. ДАТА ОМВД России по Приволжскому району по данному факту вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 6 ст. 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В действиях ФИО3 и продавца ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, в силу ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица органов внутренних дел (полиции) не уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей. ДАТА материалы проверки по факту совершения ФИО3 и ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области - орган, уполномоченный, в соответствии с п. 63 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДАТА ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в городе Фурманов, Фурмановском и Приволжском районах возвратил данные материалы проверки с мотивировкой, что продавец не несёт ответственности за производство, ввод в оборот или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке, а ФИО3 ДАТА прекратила свою деятельность как ИП. ДАТА последние повторно направлены в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области. Материалы вновь были возвращены в ОМВД России по Приволжскому району со ссылкой на введённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении проверки сотрудниками ОМВД России по Приволжскому району, в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федеральным Законом от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции», имело место проведение мероприятий и получение доказательств виновности ФИО2 и ФИО3 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что даёт возможность должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Ивановской области принять решение без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. ДАТА материалы в отношении ФИО2 и ФИО3 направлены в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области для принятия решения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. ДАТА последние возвращены в ОМВД России по Приволжскому району со ссылкой на продление действия Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В связи с чем у административного истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 1-3, 68-70, 94-98).
Административный истец ОМВД России по Приволжскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 99), о причинах неявки суду не сообщил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указал, что заявленные требования поддерживает (л.д. 76-78, 102).
В ходе судебного заседания от ДАТА представитель административного истца ОМВД России по Приволжскому району по доверенности ФИО5 (л.д. 76-78) поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что заявляя требование о понуждении принять решение в отношении ФИО3 и ФИО2 за совершение административных правонарушений, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, административный истец имеет ввиду возбудить производство по делу об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Ивановской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (л.д. 111), о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Ивановской области представило письменные Возражения относительно заявленных административных исковых требований (л.д. 114-116), в которых просило отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме. Требование административного истца о понуждении к принятию решения без проведения контрольного (надзорного) мероприятия противоречит ст. 10 Конституции Российской Федерации и ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы ОМВД России по Приволжскому району в отношении ФИО2 и ФИО3 не содержали исключительных оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, поступили в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области в виде копий, в отсутствие постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в отношении ФИО2 и ФИО3. В связи с чем поступившие копии материалов обоснованно были возвращены в ОМВД России по Приволжскому району. Одним из предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является нарушенное право, подлежащее восстановлению. В рассматриваемом случае права, свободы и законные интересы административного истца Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области не нарушены.
Административный ответчик начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 возражает против заявленных административных исковых требований. Пояснил, что вынесенное им ДАТА решение о возвращении материалов проверки в отношении ФИО2 и ФИО3 от ДАТА КУСП №№ и № является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Ивановской области по доверенности (л.д. 91) и прокуратуры Приволжского района Ивановской области ФИО1 не имеет возражений против требования о признании незаконным решения от ДАТА, поскольку, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения проверочного материала должностным лицом должно быть принято процессуальное решение, а не информационное письмо о возвращении материала, и возражает против требования о понуждении к принятию решения в отношении ФИО3 и ФИО2 за совершение административных правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, поскольку оценка доводов о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении должна производиться в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и не входит в компетенцию суда при рассмотрении настоящего административного иска, полномочиями осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладает Управление Роспотребнадзора по Ивановской области. В связи с чем в данном случае возможно лишь понуждение данного органа к повторному рассмотрению заявленных административным истцом материалов проверки.
Выслушав административного ответчика и представителя заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, на основании следующего.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5).
Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов конкретных процессуальных документов не исключает возможности обжалования состоявшегося решения по правилам этого кодекса. Вместе с тем, если оценка существа решения по указанным правилам не проводилась, требования о несоответствии формы принятого решения положениям названного кодекса могут быть рассмотрены в порядке главы 22 КАС РФ (п. 8).
Судом установлено, что ДАТА сотрудниками ОМВД России по Приволжскому району выявлен факт продажи немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками, в магазине «Табакерка», расположенном в <адрес>, принадлежащем ИП ФИО3, в ходе осмотра указанного магазина изъята табачная продукция, не имеющая специальных (акцизных) марок Российской Федерации, в количестве 1463 пачек на сумму 163 856 рублей. По данному факту ОМВД России по Приволжскому району сформированы два материала проверки в отношении продавца ФИО2 и ИП ФИО3, в действиях которых последним усмотрен состав административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные материалы зарегистрированы в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ДАТА №№ и № (далее проверочные материалы ОМВД России по Приволжскому району от ДАТА КУСП №№ и №, заявленные проверочные материалы) (л.д. 10-35, 37-63).
ДАТА проверочные материалы от ДАТА КУСП №№ и № направлены начальником ОМВД России по Приволжскому району полковником полиции ФИО7 в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО8 для составления протоколов об административных правонарушениях, последние получены адресатом ДАТА (сопроводительные письма ОМВД России по Приволжскому району от 9 декабря 2022 года №№ 55/5594 и 51/5595 л.д. 9, 36).
ДАТА проверочные материалы от ДАТА КУСП №№ и № возвращены начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 в адрес ОМВД России по Приволжскому району информационным письмом, в связи с отсутствием в рассматриваемых случаях оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ), внеплановой проверки, со ссылкой на введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее оспариваемое решение), последние получены адресатом ДАТА (сообщение начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 от 20 января 2023 года № 37-01-10/05-47-2023 л.д. 7, 122).
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).
Согласно п.п. 1 и 11 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1).
Выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 2).
С учетом изложенного ОМВД России по Приволжскому району исполняет функции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, по противодействию преступности. Вследствие чего данный орган фактически представляет интересы неопределенного круга лиц, права которых нарушаются при совершении административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе при производстве, вводе в оборот или продаже товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Пункт 63 ч. 2 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возлагает обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
В силу п. 2 ч. 1, ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1).
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (ч. 3).
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса (ч. 3.1).
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса (ч. 1).
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (ч. 4).
В силу п.п. 1, 2 и 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на период 2023 года.
Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности) (п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (подп. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 года № 9-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе гражданки ФИО9, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.
Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.
В силу ч. 5 ст. 28.1 этого Кодекса при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Этот Кодекс не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2021 года № 9-П).
Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 ода № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Верховного суда Российской Федерации от 30 августа 2022 года № АКПИ22-494).
С учетом приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения проверочных материалов (выявление признаков правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регулируется только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Последний не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в иной форме, кроме как в форме определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Выводы административного органа, как о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом мотивированы и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами.
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4, являясь должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ивановской области - органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения материалов проверки ОМВД России по Приволжскому району от ДАТА КУСП №№ и № по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении продавца ФИО2 и ИП ФИО3, должен был принять процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении (составить протокол об административном правонарушении) или об отказе в его возбуждении, в соответствии с требованиями статей 24.5 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вынесение последним процессуального решения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, позволило бы заинтересованным лицам воспользоваться правами на обжалование последнего в случае несогласия.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону, а именно требованиям статей 24.5 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушает права и законные интересы административного истца, который фактически представляет в данном случае неопределенный круг лиц, создавая препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. В связи с чем у суда имеются основания для признания оспариваемого решения незаконным.
Принимая во внимание изложенное, нарушение действиями административных ответчиков прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, у ОМВД России по Приволжскому району в силу положений ст. ст. 1, 2, 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеются основания для обращения в суд с указанным административным иском.
С учетом вышеуказанного доводы административных ответчиков о том, что проверочные материалы ОМВД России по Приволжскому району от ДАТА КУСП №№ и № не содержали исключительных оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, поступили в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области в виде копий, в отсутствие постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в отношении ФИО2 и ФИО3, являются несостоятельными, тем более, что последний довод в оспариваемом решении вообще не фигурирует.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу абз. абз. 1-4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абз. 1).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абз. 2).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз. 3).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абз. 4).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 марта 2021 года № 9-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе гражданки ФИО9, в том случае, когда суд признает незаконным в связи с несоответствием части 5 статьи 28.1 КоАП РФ оспариваемый отказ вынести по итогам рассмотрения его обращения мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо обязано в кратчайший срок вновь рассмотреть обращение и вынести по нему решение в надлежащей форме, с тем чтобы в дальнейшем не была утрачена возможность осуществления производства по делу об административном правонарушении по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В данном случае суд считает, что нарушенное административными ответчиками право административного истца подлежит восстановлению, путем повторного рассмотрения административным ответчиком Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области проверочных материалов ОМВД России по Приволжскому району от ДАТА КУСП №№ и № поскольку в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом - Управлением Росреестра по Ивановской области сохраняется возможность принять процессуальное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца. Вследствие чего по этим же обстоятельствам у суда отсутствует возможность возложения на административных ответчиков обязанности принять решение по заявленным проверочным материалам в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Оценка доводов о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в данном случае должна производиться в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и не входит в компетенцию суда при рассмотрении настоящего административного иска.
Таким образом, на административного ответчика Управление Роспотребнадзора по Ивановской области подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, путем принятия процессуального решения при повторном рассмотрении заявленных проверочных материалов ОМВД России по Приволжскому району, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего судебного решения в суд и административному истцу ОМВД России по Ивановской области.
Поскольку, в соответствии с ч. 5 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, то суд считает необходимым предоставление именно такого срока Управлению Роспотребнадзора по <адрес> для повторного рассмотрения заявленных проверочных материалов ОМВД России по <адрес>.
С учетом вышеуказанного у суда ответствуют основания для удовлетворения требования о понуждении устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, посредством понуждения к принятию решения в отношении ФИО3 и ФИО2 за совершение административных правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административные исковые требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области и начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным, не соответствующим требованиям статей 24.5 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 о возвращении материалов проверки от ДАТА КУСП №№ и № по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении продавца ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району от ДАТА.
В удовлетворении административного искового требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области и начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах ФИО4 о понуждении принять решение в отношении ФИО3 и ФИО2 за совершение административных правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - отказать.
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области повторно рассмотреть материалы проверки Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району от ДАТА КУСП №№ и № по факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении продавца ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3, и принять процессуальное решение, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения заявления уведомить суд, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Виноградова Е.В.
Решение изготовлено в окончательной форме ДАТА.