Дело № 2а-2012/2024
УИД 75RS0001-02-2024-001410-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Марковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Джук Н.А.,
с участием представителя административного ответчика - Администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица - Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» - ФИО3,
представителя УМВД России по г.Чите ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы к Администрации городского округа «Город Чита» о приведении дороги в надлежащее состояние,
УСТАНОВИЛ:
И.О. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: Прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа «Город Чита» законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, Проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 № 203 стационарное электрическое освещение на улице ФИО1, 2-я Заводская в г. Чите отсутствует.
При этом, ранее 07.09.2023 в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако, как следует из ответа на представление, фактически нарушения закона в указанной части не были устранены.
Обозначенные выше автодороги проходят по территории Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» и находятся в собственности городского округа, используются в целях решения вопросов местного значения городского округа.
Несоответствие указанных автодорог установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.
Ссылаясь на положения Правил дорожного движения, ГОСТа Р 52766-2007, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» просит суд возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 30 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обустроить автомобильные дороги ул.ул. 2-я Заводская, ФИО1 в г. Чите стационарным электрическим освещением.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г.Чите.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил.
Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица - Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» ФИО8 против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что заключено концессионное соглашение на обустройство электрическим освещением автомобильных дорог, срок два с половиной года достаточен для реализации данных мероприятий.
Представитель УМВД России по г.Чите. полагала исковые требования обоснованными.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.
Кроме того, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденными статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.
Как установлено ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределам на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом установлено, что в нарушение приведенных правил и стандартов органом местного самоуправления допущено бездействие по исполнению обязанностей по содержанию улично-дорожной сети на территории Ингодинского района г. Читы: отсутствует стационарное электрическое освещение на <адрес>.
Материалами дела установлено, что улично-дорожная сеть, указанные участки дорог находятся в ведении администрации городского округа «Город Чита».
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТов.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находятся в собственности городского округа «Город Чита» (ст. 3, 4, п.2 ч.1 ст.58 Устава городского округа «Город Чита»).
В соответствии п.1 ч.5 ст.38 Устава администрация городского округа «Город Чита» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 8 ст. 6, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
С учетом указанных выше норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах городского округа «Город Чита» находится в компетенции администрации городского округа «Город Чита». Следовательно, указанный орган является надлежащим ответчиком по иску.
При этом суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что сложившаяся ситуация негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу.
При таких обстоятельствах, с учетом обязанности администрации городского округа «Город Чита» по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, суд полагает исковые требования прокурора Ингодинского района г. Читы законными и подлежащими удовлетворению.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление тридцатимесячного срока исполнения требований отвечает требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение тридцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность оборудовать законную силу решения суда обязанность обустроить автомобильные дороги ул.ул. 2-я Заводская, ФИО1 в г. Чите стационарным электрическим освещением в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.10.2007 № 270 и Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 № 203.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.
Судья О.А.Маркова
Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2024 г.