60RS0023-01-2023-000257-19 Дело № 5-33/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
пос. Красногородск 14 июня 2023 года
Псковская область
Судья Пыталовского районного суда Псковской области Григорьев М.А.,
с участием представителя юридического лица ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4,
государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-2-П по адресу: Псковская область, Федеральная трасса Р-23 <данные изъяты> 342 км ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» при осуществлении перевозки пассажиров для собственных нужд грубо нарушило условия специального разрешения (лицензии), а именно: допустило транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, для перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: в нарушение пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата, прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола», ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в ходе проверки, проведенной Ространснадзором в 2021 году, замечаний по данному вопросу со стороны контролирующего органа не поступало, просила смягчить наказание.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6. в суде пояснил, что поскольку юридическое лицо производит перевозку пассажиров, его транспортные средства должны быть оборудованы соответствующей аппаратурой. Нарушение создает опасность для жизни и здоровья граждан. Требования, установленные постановлением Правительства РФ № 2216 стали предъявляться с сентября 2021 года.
Выслушав представителя юридического лица, должностное лицо составившее протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.
В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 7 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпункту "д" пункта 7 Положения о лицензировании, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с пунктом 38 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
На основании указанных норм закона суд приходит к выводу, что данное нарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с взаимосвязанными положениями вышеприведенных норм свидетельствует о грубом нарушении условий лицензии на перевозку автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что при проведении постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 часов по адресу: <адрес>, Федеральная трасса Р-23 <данные изъяты> 342 км ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» при осуществлении перевозки пассажиров для собственных нужд грубо нарушило условия специального разрешения (лицензии), а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствует информация о транспортном средстве.
Согласно акту постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа установлены нарушения ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании.
Выявленные вышеприведенные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпункт "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2), актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда (л.д. 6), протоколом опроса в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9), копией путевого листа (л.д. 13), фотоматериалами, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела и получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов дела и анализируя фактические обстоятельства, суд нашел установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и наличие в действиях ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Оснований для освобождения ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» от административной ответственности не имеется.
Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным также не усматривается.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» наказание в виде административного штрафа. При этом суд исходит из того, что, с учетом специфики деятельности учреждения, связанной с обучением несовершеннолетних, назначение наказания в виде приостановлении деятельности может поставить под угрозу учебный процесс.
В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При указанных обстоятельствах, с учетом соблюдения принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить ГБОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное бюджетное образовательное учреждение «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес> (<данные изъяты> МУГАНД л/сч. №), КПП №, ИНН №, расчетный счет получателя: №, Отделение Псков Банка России//УФК по <адрес>, БИК №, кор. счет №, ОКТМО №, КБК №, УИН №
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/ М.А. Григорьев
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев