27RS0015-01-2023-001126-19 № 2а-921/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчикаадминистрации сельского поселения«поселок Тумнин» ФИО1 по доверенности

представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам ФИО2, действующего на основании прав по должности,

заведующего филиалом Северное лесничество КГКУ «Советское лесничество» ФИО3, действующего на основании прав по должности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации сельского поселения «поселок Тумнин»Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации Тумнинского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указал, отделом надзорной деятельности ОНДиПР по Ванинскому муниципальному району 21.04.2023г. и 27.06.2023г. проведены проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Тумнинском сельском поселении, в ходе которых установлено, что в нарушение п 70 Правил Пожароопасного режима не создана ( не обновлена) минерализованная полоса.

Просил ( с учетом уточнений) признать бездействие администрации Тумнинского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований оснащения населенного пункта поселок ТумнинВанинского района противопожарной минерализованной полосой, незаконным; обязать администрацию Тумнинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, создать ( обновить) минерализованную полосу полосе шириной не менее 10 метров в границах территории населённого пункта поселок Тумнин.

Представитель административного истца прокурорВанинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования, с (учетом уточнений) поддержала, дополнив пояснила, что п.Тумнин Постановлением Правительства Хабаровского ккрая №541 от 21.10.2022 г. отнесен к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, соответственно на него распространяется требование о создании ( в случае наличия – обновлении) минерализованной полосы не менее 10 метров от леса, срок просила установить до 01. 05.2024 года, полагая его реальным исполнимым, принимая во внимание обеспечение безопасности населения в пожароопасный период.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «поселок Тумнин» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как поселок Тумнин окружен заказниками (памятниками природы краевого значения), администрация обратилась в КГКУ «Советское лесничество» с просьбой разъяснения порядка действий при расширении существующих минерализованных полос до 10 метров.Согласно ответу КГКУ «Советское лесничество» в памятниках природы краевого значения в Хабаровском крае не предусмотрено проведение противопожарных мероприятий, а именно устройство минерализованных полос или противопожарных разрывов, следовательно, администрация сельского поселения не имеет права расширять существующие минерализованные полосы, так как они находятся на территории памятника природы краевого значения.Таким образом, в данном случае фактически имеется противоречие между природоохранным и противопожарным законодательством, которое не представляется возможным соблюдать с одной стороны без нарушения требований с другой стороны, что подтверждается предостережением о

недопустимости нарушения обязательных требований, выданным КГКУ «Советское лесничество» - филиалом «Тумнинское лесничество» от 17.05.2023 № 01-14-490, в котором, уже после проверки, проведенной инспектором по пожарному надзору (17.04.2023) содержатся требования об очистке на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо обеспечение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а именно: провести обновление минерализованных полос на протяжении 7 км„ в кварталах №№ 136, 137, 138, 155, 171, 156 Восточного участкового лесничества.Во исполнение указанного предостережения, обновление минерализированной полосы шириной не менее 1,4 метра в указанных кварталах, было осуществлено.Кроме того, в июне 2023 года инспектором по пожарному надзору была проведена повторная проверка, по результатам которой зафиксировано неисполнение предписания по предыдущей проверке в части отсутствия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.Срок для устранения данного нарушения был установлен в предписании от 27.06.2023 № 14 - до 31.08.2023.На основании ходатайства и.о. главы администрации п. Тумнин, заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам ФИО2, было вынесено определение от 31.08.2023 о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного предписания до 01.11.2023.Таким образом, бездействие администрации п. Тумнин по состоянию на сегодняшний день нельзя признать незаконным, так как срок предоставленной отсрочки исполнения предписания, выданного уполномоченным на то органом (до 01.11.2023) - не истек. Кроме того, суду пояснила, что администрацией п.Тумнин расчеты, запросы, смета по созданию (обновлению), минерализованной полосы не менее 10 м.- не принимались, в том числе им после истечения срока отсрочки, так как отсутствуют денежные средства в бюджете администрации, полагала целесообразным установить срок для устранения нарушении в 2 года, хотя не известно, появятся ли такие деньги и через два года.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам, зам. начальника ОНДиПР ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обновление минерализированной полосы шириной не менее 1,4 метра, в соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022), распространяется на иные населенные пункты, кроме территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, к которому относится п.Тумнин, (указан в перечне населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров в Постановлении Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр). В соответствии с абзацем 2 п.70 Правил, на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Данные требования администрацией п.Тумнин – не выполнены. Срок, указанный прокурором до 01.05.2024 г., с учетом обеспечения безопасности населения, полагал реальным, исполнимым.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Советское лесничество», ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора полагал законными и обоснованными, полагал, что препятствий для создания минерализованной полосы в границах населенного пункта нет, лесные насаждения, которые находятся в границах населенного пункта, не затрагивают интересы лесничества, к данным лесным насаждениям лесничество отношения не имеет. Срок, указанный прокурором до 01.05.2024 г., с учетом обеспечения безопасности населения, полагал реальным, исполнимым. Кроме того, пояснил, что вопрос создания минерализованный полосы с юридическими лицами можно решить путем предоставления древесины, вместо оплаты за выполненные работы. Способы решения данной проблемы при желании имеются. При этом, администрация в этом вопросе бездействует.

Представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно представленного отзыва, указал, что в соответствии с режимом особой охраны памятников природа Краевого значения запрет на обустройство противопожарных минерализованных полос Положением о памятниках природы краевого значения - не установлено. Обустройствопротивопожарных минерализованных полос не относится к хозяйственной деятельности, а относится к мерам противопожарной безопасности, мероприятия по которым подлежат обязательному исполнению.Обустройство противопожарных минерализованных полос также может осуществляться на землях лесного фонда в случае организации мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив письменные отзывы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокуратурой Ванинского района в порядке надзорной деятельности по соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено в сельском поселении п. Тумниннарушение требований по созданию ( обновлению) минирализованной полосы.

Так, отделом надзорной деятельности ОНДиПР по Ванинскому муниципальному району 21.04.2023 и 27.06.2023 проведены проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Тумнинском сельском поселении, в ходе которых установлено, что в нарушение п. 70 Правил Противопожарного режима не обновлена минерализованная полоса.

Пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, реализация которой обеспечивается через создание системы правил пожарной безопасности, обязательных для всех органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц и осуществление проверок ихисполнения органами пожарного надзора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности и другое.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 указанных Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы честного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр утвержден перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в котором указано сельское поселение «поселок Тумнин».В нарушение абзаца второго пункта 70 Правил, на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не создана ( не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр, начало пожароопасного сезона на территориях Ванинского района установлено с 30 марта 2023 года.

По результатам рассмотрения представления прокурора Ванинского района № 2-24-2023 от 22.03.2023 администрация Тумнинского сельского поселения проинформировало о создании минерализованной полосы в 2022 году, при этом, актом проверки от 27.06.2023 органом пожарного надзора установлено ее отсутствие.

На момент рассмотрения настоящего иска, данные требования администрацией п.Тумнин – не выполнены. Иными доказательствами ответчиком данное обстоятельство не опровергнуто, как и не представлено доказательств, что на территории особого противопожарного режима, к которой относится п.Тумнин, созданы и иные противопожарные барьеры.

В результате отсутствия искусственного барьера от огня возникают препятствия своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению, что ставит под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, находящихся в зоне потенциального пожара.

Полномочия в сфере мероприятий по предупреждению пожаров в населенном пункте сельское поселение «поселок Тумнин» -Ванинскому району не передавались.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие искусственного барьера от огня в п.Тумнин, в случае пожара, угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования, на защиту их жизни здоровья при чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Довода представителя ответчика о том, что обновление минерализированной полосы шириной не менее 1,4 метра, в соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022, было осуществлено, не состоятельны, как основаны на неправильном толковании положений п.70 Правил, согласно которым на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров к которым относится п.Тумнин,создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок до 01.05.2024 года, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к администрации сельского поселения «поселок Тумнин»Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тумнинского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований по созданию ( обновлению) в границах населенного пункта поселок ТумнинВанинского района противопожарной минерализованной полосы не менее 10 метров – незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Тумнинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, создать ( обновить) минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в границах территории населённого пункта поселок Тумнин в срок до 01.05.2024 года.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.

Мотивированная часть изготовлена 21.11.2023 г.