Решение по делу № 2-6307/2022 от 20.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата>, от <дата>, от <дата>, об обязании оказать указанную государственную услугу.

Дело № 2а-600/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-600/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Химки Московской области и Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании оказать указанную государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области с требованием признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№62642294 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№63907101 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложить на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 490 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> года на основании договора аренды земельного участка №-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов №-А от ДД.ММ.ГГГГ. Также административный истец является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, земельные участки используются одним массивом, на участках возведен жилой дом с кадастровым номером №. Обратившись к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов получил обжалуемые отказы, в обоснование которых указано, что жилой дом с кадастровым номером № расположен на двух земельных участках (с кадастровыми номерами №), документы основания регистрации данного объекта на двух земельных участках не предоставлены, с чем административный истец не согласен и обратился с административным иском в суд.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано уточненное исковое заявление к администрации г.о.Химки Московской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№68421611 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В оказании услуги отказано по основанию «несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», в качестве разъяснения причины указано «согласно представленному заявлению на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070607:465 расположено здание с кадастровым номером № (согласно ЕГРН – Жилой дом). Данный объект недвижимости согласно сведениям ЕГРН расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Согласно акту осмотра на запрашиваемом земельном частично расположен – гараж. Документы основания регистрации данного объекта как «жилой дом» а также регистрации объекта на двух земельных участках не представлены. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку основания отказа являются надуманными и полностью опровергаются представленными доказательствами.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Административный ответчик администрация г.о.Химки Московской области представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представители третьих лиц: администрации г.о.Солнечногорск Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок определения стоимости земельного участка для заключения договора купли-продажи утвержден постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках».

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №ВР-883 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6.1.1 Административного регламента получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Пунктом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области был заключен договор аренды №-А. В соответствии с условиями договора административному истцу был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 490 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>/1, договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.5 договора аренды следует, что на земельном участке расположена часть жилого дома, принадлежащего истцу, кадастровый № (собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ), 2009 года постройки. Ранее спорный земельный участок предоставлялся административному истцу на основании договора аренды №-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком действия на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением ему земельного участка в собственность без проведения торгов, однако получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№62642294 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в указано следующее основание для отказа: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия». Кроме того, в качестве разъяснения причины отказа указано, что заявителем не предоставлены документы основания регистрации жилого дома с кадастровым номером № на двух земельных участках (с кадастровыми номерами №).

Получив указанный отказ административный истец сформировал новый комплект документов и повторно обратился с заявлением о выкупе земельного участка, по результатам рассмотрения которого получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№63907101 от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа указано: «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается». В качестве разъяснения причины отказа указано:

- в соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) для видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

- заявителем не предоставлены документы основания регистрации жилого дома на двух земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об отнесении сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Солнечногорску Московской области, в административное подчинение городу Химки Московской области и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных единиц Московской области» <адрес>, где расположен спорный земельный участок передана в административное подчинение <адрес> Московской области, постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись к административному ответчику – администрации г.о.Химки Московской области, получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №№Р№68421611, основание отказа «несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», в качестве разъяснения причины указано «согласно представленному заявлению на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание с кадастровым номером 50:09:0070607:551 (согласно ЕГРН – Жилой дом). Данный объект недвижимости согласно сведениям ЕГРН расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами № Однако согласно акту осмотра на запрашиваемом земельном участке частично расположен объект – гараж. Документы основания регистрации данного объекта как «жилой дом» а также регистрации объекта на двух земельных участках не представлены».

В подтверждение заявленных требований административным истцом представлены: выписка ЕГРН на жилой дом, технический паспорт БТИ жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки ЕГРН следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, строительство которого завершено в 2009 году, ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоен кадастровый номер, объект расположен в пределах объектов недвижимости со следующими кадастровыми номерами: 50:09:0070607:60 (земельный участок заявителя, смежный с испрашиваемым земельным участком), № (испрашиваемый земельный участок), жилому дому был присвоен адрес, дом зарегистрирован в установленном законом порядке. Жилой дом соответствует техническим и градостроительным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и фактически используется административным истцом по назначению.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания отказов административных ответчиков незаконными, в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№6262294 и от ДД.ММ.ГГГГ №Р№3907101.

Признать незаконным решения Администрации г.о. Химки Московской области об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№68421611.

Обязать Администрацию г.о. Химки Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а в остальной части в удовлетворении требований об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым №, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев