Дело № 2а – 7947/22
45RS0026-01-2021-019564-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2022 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Степановой О.Н.
при секретаре Стрекаловских И.А.
с участием прокурора Деминой К.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации г.Кургана о признании незаконным постановления от 28.10.2021г. № 7615 «О введении запрета на въезд транспортных средств на парковку по ул.Куйбышева, 68»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании постановления Администрации г.Кургана от 28.10.2021г. № 7615 «О введении запрета на въезд транспортных средств на парковку по ул.Куйбышева, 68», незаконным.
Исковые требования, с учетом измененного административного иска, административные истцы мотивировали тем, что постановление администрации противоречит нормам Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документацией по организации дорожного движения размещение указанного знака не предусмотрено, как и не предусмотрен запрет на использование участка для парковки транспортных средств. Также указали на то, что постановлением затрагиваются права административных истцов как жителей города Кургана на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, регламентированные статьей 42 Конституции Российской Федерации; постановление ограничивает доступность не только в торговый центр, но и расположенные рядом объекты (аптека № 1, УМВД России по Курганской области, УФСБ по Курганской области, ГБУ «Курганский областной кардиологический диспансер»).
Определениями Курганского городского суда Курганской области от 23.12.2021, 05.07.2022 удовлетворены ходатайство ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8 о вступлении в административное дело в качестве административных соистцов.
ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании указанного постановления незаконным, ссылаясь на то, что являются инвалидами второй группы, постоянно ставят машину на указанной площадке, так как часто посещают аптеку № 1, кардиодиспансер, а также магазины, расположенные в торговом доме. Постановление Администрации противоречит нормам Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установка знака запрещающего въезд на участок, указанный в постановлении, лишает их права на установленные в статье 42 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социально гарантированные условия жизнедеятельности, условий на благоприятную среду обитания.
ФИО9, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации г.Кургана от 28.10.2021г. № 7615 «О введении запрета на въезд транспортных средств на парковку по ул.Куйбышева, 68», ссылаясь на то, что являются инвалидами- ФИО8. и ФИО9 первой группы, ФИО7 - третьей группы. Постоянно пользуются указанной площадкой, т.к. часто посещают аптеку №1, кардиодиспансер, а также магазины, расположенные в Зауральском торговом доме. Постановление Администрации противоречит нормам Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установка знака запрещающего въезд на участок, указанный в постановлении, лишает их права на установленные в статье 42 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социально гарантированные условия жизнедеятельности, условий на благоприятную среду обитания.
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – ФИО10 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним, пояснила, что парковка до настоящего времени закрыта.
Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Представитель административного ответчика Администрации города Кургана в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в иске, факт закрытия парковки на момент рассмотрения дела не оспаривала.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации-исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на разграничена, в соответствий с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В силу ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Установлено, что на основании постановления Администрации города Кургана от 25.08.2020 № 4998 ОАО «Зауральский торговый дом» было выдано разрешение на использование земельного участка от 27.08.2020 № 717 (далее - Разрешение № 717), прилегающего к зданию торгового комплекса «Зауральский торговый дом», используемого для размещения элементов благоустройства территории, без ограничения доступа иных лиц, сроком до 27.08.2021.
После истечения срока по разрешению, выданному ОАО «Зауральский торговый дом» в Администрацию города Кургана с заявлением об оформлении разрешения на использование земельного участка <данные изъяты> никто не обращался.
28.10.21 Администрацией города Кургана было вынесено постановление №7615 «О введении запрета на въезд транспортных средств на парковку по ул. Куйбышева, 68».
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 13 Порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утв. Постановлением Правительства Курганской области от 14.07.2015 № 220 (в ранее действовавшей редакции) использование земель или земельного участка (части земельного участка) согласно разрешению является платным, за исключением использования земель или земельного участка (части земельного участка) для размещения объектов, указанных в пунктах 4, 4-1, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 18, 21 перечня видов объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
П. 1 Постановления Правительства Курганской области от 25.02.2021 № 34 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 14 июля 2015 года № 220», которое вступило в законную силу через 10 дней после официального опубликования, состоявшегося 26.02.2021 установлено, что в пункте 13 слова «в пунктах 4,» заменить словами пунктах 4, кроме технических, планировочных, конструктивных устройств, расположенных на прилегающих территориях торговых объектов».
При этом, в п. 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 указаны элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Исходя из вышеуказанного, постановлением Правительства Курганской области от 25.02.2021 № 34 введено платное использование элементов благоустройства территории, расположенных на прилегающих территориях торговых объектов.
В силу п.п. 2.14, 2.14.1, 2.15 ст. 2 Решения Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57 «Об утверждении Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана» к полномочиям Администрации города Кургана относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Кургана при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление полномочий владельца автомобильных дорог местного значения, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с понятием парковки (парковочного места), приведенном в Градостроительном кодексе Российской Федерации, а также в Правилах дорожного движения, парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Понятие автомобильной дороги дано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожные знаки и парковки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожные знаки являются техническими средствами организации дорожного движения и предназначены для обеспечения организации дорожного движения.
Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (части 7 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Общие требования к документации по организации дорожного движения приведены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
При этом, реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В обоснование своих доводов, административный ответчик указывает, что к полномочиям Администрации города Кургана относится принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Оспариваемое постановление Администрации города Кургана должно соответствовать Федеральному закону от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела документация по организации дорожного движения административным ответчиком в материалы дела не представлена, несмотря на ее истребование судом определением от 24.06.2022г.
Доказательств, подтверждающих то, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется. Представленная справка ОГИБДД УВМД России по г. Кургану с указанием количества дорожно-транспортных происшествий на въезде (выезде) парковки в районе <...> в г.Кургане (вдоль ул. Ленина) (ТЦ «Зауральский торговый дом») за период с 01.01.2021г. по 14.07.2022г. в отсутствие аналитического заключения по влиянию на безопасность дорожного движения парковки, которая действует более 50 лет, судом во внимание не может быть принята.
Кроме того, документы территориального планирования - Проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной улицами Володарского, К.Маркса, Ленина, Гоголя, ФИО11 и береговой линией реки Тобола в городе Кургане от 15.11.2018г., представленные административным ответчиком, не содержит сведения о земельном участке, на котором расположена парковка - являющаяся предметом оспариваемого постановления.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время проект планирования земельного участка, где располагалась парковка, отсутствует.
Таким образом, обоснованность введения запрета на въезд всех транспортных средств на парковку, путем установления дорожного знака, административным ответчиком не подтверждена в суде.
Изложенное приводит к выводу, что запрет Администрацией города Кургана на въезд на парковку не преследует публично-значимых целей, то есть является произвольным, что с учетом сложившейся городской инфраструктуры и ее использования истцами свидетельствует о нарушении их прав.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования город Курган (в ред. решения Курганской городской Думы от 26 декабря 2018 г. N 227), устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и Курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации г.Кургана о признании незаконным постановления Администрации города Кургана от 28.10.2021г. № 7615 «О введении запрета на въезд транспортных средств на парковку по ул.Куйбышева, 68», удовлетворить.
Постановление Администрации г.Кургана от 28.10.2021г. № 7615 «О введении запрета на въезд транспортных средств на парковку по ул. Куйбышева, 68» признать незаконным.
Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и Курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Судья
Курганского городского суда О.Н. Степанова