РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Морозовой Р.И.,

при секретаре Григорьевой И.Г.,

с участием процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-878/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-000889-59) по иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации МО Киреевский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации МО Киреевский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

Проведенной проверкой установлено, что МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район расположен в помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве оперативного управления.

По сообщению комитета по образованию администрации МО Киреевский район обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

Должностными лицами МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания не принято.

Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного дошкольного учреждения, а также может привести к нарушению обеспечения террористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.

Обосновывая так свои исковые требования, истец просит возложить на администрацию МО Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район (<...>) для проведения обследования здания образовательного учреждения, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024; возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район (<адрес>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта, путем проведения обследования здания образовательного учреждения (по адресу: <адрес>), с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Процессуальный истец – помощник прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – руководитель (заведующий) МКДОУ ««Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район ФИО2 прошу разрешить исковые требования по усмотрению суда. Указала, что образовательным учреждением направлен в экспертное учреждение запрос на коммерческое предложение.

Представители ответчиков – администрации МО Киреевский район в судебное заседание не явился, комитета по образованию администрации МО Киреевский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Письменно просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования разрешить по усмотрению суда.

В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГРК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7 и 8 ст. 55.24 ГРК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГРК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4,1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-Ф3 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий, т.е. в том числе документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-Ф3 «О техническом регулировании» несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, возможно только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Киреевским межрайонным прокурором вынесено представление в отношении МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район ФИО2 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что обследования здания детского сада – образовательного учреждения, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 не проводилось. Каждое полугодие (весна, осень) учреждение самостоятельно производит визуальный осмотр здания на предмет его состояния: фундамент на просадку, разрушения и трещины; отмостку на наличие щелей между стенами и отмосткой; стены на наличие трещин; оконные и дверные проемы и перекосы, деформации; кровлю и крышу на наличие протечек. К дисциплинарному взысканию привлечено должностное лицо образовательного учреждения (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно Уставу МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» МО Киреевский район осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пп. «г, ж» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего, посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Из взаимосвязанного содержания данных норм следует, что на администрацию МО Киреевский район как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по финансированию МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» проведения обследования здания образовательного учреждения, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Действия ответчиков в части несвоевременного проведения эксплуатационного контроля, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного дошкольного учреждения, может привести к нарушению обеспечения террористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников этого учреждения.

Таким образом, МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» своевременно не проведен эксплуатационный контроль, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Невыполнение МКДОУ «Киреевский детский сад «Светлячок» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией МО Киреевский район подведомственного ему бюджетного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО Киреевский район, комитет по образованию администрации МО Киреевский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район (<адрес>) для проведения обследования здания образовательного учреждения, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад «Светлячок» муниципального образования Киреевский район (<адрес>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта, путем проведения обследования здания образовательного учреждения (по адресу: <адрес>Б), с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья: