Постановление по делу № 5-171/2023 от 03.11.2023

Дело № 5-171/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 03 ноября 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Г.Б.Мухамедярова, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении консультанта регионального контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом - старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Томской области (консультантом Комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) грубо нарушил требования законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в неисполнении обязанности по ознакомлению с актом, составленным по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ГВВТ – 2 (№) в отношении государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление», тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить предупреждение.

Помощник Томской межрайонной природоохранной прокуратуры полагала возможным ограничиться предупреждением.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившимся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия.

На должность консультанта Комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 назначен на основании распоряжения о переводе работника на другую должность от ДД.ММ.ГГГГ №-К.

Согласно п. 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность консультанта регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление регионального геологического контроля (надзора), в том числе ознакомление контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольно (надзорных действий), относящихся к предмету контрольно (надзорного) мероприятия.

Согласно ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ГВВТ – 2 (№) в отношении государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП ТО «Областное ДРСУ»), старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Томской области (консультантом Комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № ГВВТ – 2 составлен акт внеплановой выездной проверки (далее - акт). В акте имеется запись об ознакомлении с актом с указанием даты и времени ознакомления. Вместе с тем отсутствует подпись контролируемого лица, отметка об отказе или невозможности подписания акта контролируемым лицом в акте отсутствует.

Отсутствие в акте проверки подписи контролируемого лица, либо отметки об отказе или невозможности подписания акта свидетельствует о непредставлении контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, что в соответствии со ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Решением заместителя начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды томской области – председателем комитета регионального государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № ГВВТ-2-1 результаты внеплановой проверки отменены в связи с допущенным ФИО1 грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

В связи с неисполнением требований закона о государственном контроле (надзоре), выразившихся в неисполнении обязанности по ознакомлению с актом, составленным по результатам проверки в отношении консультанта регионального контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения консультантом регионального контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и его вина подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- постановлением Томского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом - старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Томской области (консультантом Комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) грубо нарушил требования законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в неисполнении обязанности по ознакомлению с актом, составленным по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ГВВТ – 2 (№) в отношении государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление»;

- пояснениями ФИО1, согласно которым исследовав акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ГВВТ-2 установлено, что представитель ГУП ТО «Областное ДРСУ» был ознакомлен с актом (имеется отметка об ознакомлении, дата и время). Акт представителю был вручен, вместе с тем отсутствует подпись представителя. Также отсутствует отметка об отказе или невозможности подписания контролируемым лицом. Тем самым сделан вывод о непредставлении контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, что в соответствии со ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» относится к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора). Жалоба ГУП ТО «Областное ДРСУ» была удовлетворена, результаты внеплановой выездной проверки признаны недействительными. ФИО1 полагает, что указанные действия, ставшие причиной отмены результатов проверки, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ;

- распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую должность, согласно которому ФИО1 переведен на должность консультанта Комитет регионального государственного контроля (надзора) с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок;

- должностным регламентом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, согласно которому п. 3.1 регламента в должностные обязанности государственного гражданского служащего входит осуществление регионального геологического контроля (надзора), в том числе ознакомление контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольно (надзорных действий), относящихся к предмету контрольно (надзорного) мероприятия;

- решением о рассмотрении жалобы на решение контрольного (надзорного) органа, действий (бездействий) его должностных лиц № ГВВТ-2-1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жалоба ГУП ТО «Областное ДРСУ» удовлетворена, результаты выездной проверки признаны недействительными;

- актом внеплановой выездной проверки № ГВВТ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отсутствует подпись контролируемого лица, отметка об отказе или невозможности подписания акта контролируемым лицом в акте отсутствует;

- требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заместителем прокурора области В.В.А. выдвинуто требование об организации проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГУП ТО «Областное ДРСУ» в порядке, установленном ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом о принятии мер понуждения № ОД-13/08/17561 от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальном контрактом на выполнение работ по благоустройству общественной территории г. Кедровый, общественная территория в 1 мкр., Центр 1.0. (зона №) от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что должностное лицо – консультант регионального контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 совершил правонарушение, попадающие под признаки ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку неисполнении обязанности по ознакомлению с актом, является грубым нарушением Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Действия ФИО1, выразившиеся в грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), а именно: непредставлении акта о проведенной проверке (акта контрольного (надзорного) мероприятия), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Указанный факт достоверно подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые отвечают признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В качестве смягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения судьей постановления Томского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не истекли.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, совершение правонарушение впервые, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения с учетом положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать консультанта регионального контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Г.Б.Мухамедярова

УИД: 70MS0009-01-2023-000842-91