Решение по делу № 2А-1550/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-1550/2023

УИД 23RS0020-01-2023-001541-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре Журба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кореновский район к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО1 о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО1 о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району, ссылаясь на то, что в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району возбуждено исполнительное производство № №ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения решения Кореновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ

В администрацию муниципального образования Кореновский район 10.07.2023 поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации муниципального образования Кореновский район Кореновского исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. После вступления судебного акта в законную силу, администрацией муниципального образования Кореновский район, в рамках исполнения решения суда, были проведены мероприятия, направленные на исполнение решения суда от 11.11.2019, часть требований отраженных в резолютивной части указанного выше судебного акта в части исполнены.

Вместе с тем, определением Кореновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования Кореновский район предоставлена отсрочка исполнения решения Кореновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В Кореновский районный суд Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об отсрочке исполнения решения Кореновского районного суда от 11.11.2019, решение по которому не принято, однако судебным приставом-исполнителем вынесено о взыскании с администрации муниципального образования Кореновский район исполнительского сбора вынесено 30.05.2023, но при этом судом заявление администрации муниципального образования Кореновский район не рассмотрено, судебный акт не принят.

Руководствуясь изложенным, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 30.05.2023 о взыскании с администрации МО Кореновский район исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения в размере 50 000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления представителя по доверенности ФИО2 просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал просил их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ГУ ФССП по Краснодарскому краю и прокуратура Кореновского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что решением Кореновского районного суда от 11.11.2019 удовлетворены требования прокурора Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Данное решение Кореновского районного суда вступило в законную силу 23 июня 2020 года.

В ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району 03.11.2020 возбуждено исполнительное производство № №ИП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставам-исполнителям для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В судебном заседании установлено, что после вступления судебного акта решения Кореновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, администрацией муниципального образования Кореновский район, в рамках исполнения решения суда, были проведены следующие мероприятия.

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № на выполнение работ для муниципальных нужд разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района, стоимость работ составила 88 000 рублей.

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района (Сергиевское с/п, Раздольненское с/п, Новоберезанское с/п, Бураковское с/п).

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района (Братковское с/п, Пролетарское с/п, Платнировское с/п, Журавское с/п).

В том числе, как следует из материалов дела, разработка схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и параллельная разработка реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является первым этапом исполнения решения Кореновского районного суда от 11.11.2019, то есть, без разработанных схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений не представляется возможным исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме - создать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В марте 2022 года данные схемы размещения площадок, и реестры мест накопление ТКО направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть- Лабинском, Кореновском, Динским районах на согласование, письмо от ДД.ММ.ГГГГ данные цели из районного бюджета были выделены денежные средства в размере 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек. В связи с чем, часть требований отраженных в резолютивной части указанного выше судебного акта в данной части исполнены.

В рамках ведомственной целевой программы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Кореновский район на 2021-2023 годы» на 2022 год, с целью исполнения вышеуказанного судебного акта выделено 100 000 рублей. Заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № в рамках которого закуплены основания для контейнерных площадок (железо - бетонные плиты) в количестве семи штук. Так же, в рамках ведомственной целевой программы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Кореновский район на 2021-2023 годы» на 2023 год, с целью исполнения вышеуказанного судебного акта было выделено 300 000 рублей. Заключен муниципальный контракт ОТ ДД.ММ.ГГГГ № №, на выполнение работ по устройству закрытых контейнерных площадок под ТБО в количестве трех штук на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что после вступления решения суда в законную силу администрация муниципального образования Кореновский район не бездействовала, требования отраженные в исполнительном документе исполнены частично. Поскольку, полное финансирование не исполненной части мероприятий по созданию мест для складирования крупногабаритных отходов и мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является невозможным.

В рамках исполнения решения Кореновского районного суда от 11.11.2019 администрации муниципального образования Кореновский район необходимо создать и содержать 376 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района, закупить порядка 752 контейнеров (металлических), бункеры для складирования крупногабаритных отходов стоимость данных мероприятий составляет 37 423 430 рублей.

Из материалов дела следует, что на 2023 год утверждена дотация бюджету муниципального образования на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 159,5 млн. рублей. Дефицит местного бюджета составил 95,9 млн. рублей. Согласно данных отраженных в выписке из долговой книги объем муниципального долга муниципального образования Кореновский район по состоянию на 23.03.2023 составляет 258 000 000 (двести пятьдесят восемь миллионов) рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительному сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскиваются принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, что в свою очередь предполагает перед принятием решения о наложении штрафной санкции установление факта противоправности в поведение должника, не исполнившего требование исполнительного документа.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что административных истец с момента возбуждения исполнительного производства, предпринимает меры к исполнению решения Кореновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от 30.05.2023, судебный пристав не располагал сведениями, бесспорно свидетельствующими о неправомерном уклонении администрации муниципального образования Кореновский район от исполнений исполнительного документа. В этой связи, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления одному из основополагающих принципов исполнительного производства, а именно принципу законности исполнительных действий (ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Анализируя представленные суду доказательства, суд полагает, что административные исковые требования представителя административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Кореновский район к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО1 о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 30.05.2023 о взыскании с администрации муниципального образования Кореновский район исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова