Дело №2а-705/2022

УИД №

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 30 сентября 2022 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Петровой А.В.,

с участием помощника прокурора Рашоян Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Любинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование указал, что в ходе проведения проверки законодательства о собственности в деятельности администрации установлены нарушения, а именно, не оформлены правоустанавливающие документы на автомобильную дорогу «<адрес> «Автомобилист-2», на учет в качестве бесхозяйной автомобильная дорога не поставлена. Указанные нарушения влекут невозможность проведения осмотров и ремонтно-восстановительных работ на указанной дороге.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Любинского муниципального района Омской области по не постановке объекта недвижимости –автомобильной дороги «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», протяженностью 5,3 км. на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязать принять меры по регистрации данного объекта недвижимости, признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения в отношении объекта недвижимости – автомобильной дороги «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», возложить обязанность устранить указанные нарушения.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечена администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, в качестве заинтересованных лиц – ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства», Министерство имущественных отношений Омской области.

В ходе судебного заседания прокурор района требования изменил, предъявив их к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, просил признать незаконным бездействие администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении бесхозяйного объекта недвижимости – автомобильной дороги, расположенной в границах Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области («<адрес> СНТ «Автомобилист-2»), в том числе, по постановке данного объекта в качестве бесхозяйного на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Межмуниципальный Любинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. Возложить обязанность на администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области принять меры в отношении бесхозяйного объекта недвижимости – автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», расположенного в границах Камышловского сельского поселения Любинского района, по постановке данного объекта в качестве бесхозяйного на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Межмуниципальный Любинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Рашоян Е.К. в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании показала, что администрация Любинского муниципального района Омской области не имеет законных полномочий на подачу заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущества и сделок с ним о признании вещи бесхозяйной (дороги «<адрес> СНТ «Автомобилист-2»). Вывод административного истца о том, что неподача заявления о признании автомобильной дороги «<адрес> СНТ «Автомобилист-2» бесхозяйной, повлекло за собой нарушение регулируемых гражданским законодательством отношений собственности в Российской Федерации является необоснованным. Согласно рекомендаций Министерства строительства Омской области автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2» была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Любинского муниципального района Омской области. У Администрации Любинского муниципального района отсутствуют основания для обращения в суд в иском о признании права муниципальной собственности, потому как срок обслуживания и содержания данной дороги составляет менее 6 лет. Администрацией был заключен контракт на выполнение кадастровых работ на вышеуказанный объект недвижимости. В связи с невозможностью однозначно идентифицировать автомобильную дорогу «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», исходя из ситуационного плана местности и размещения дорожных сооружений, объект идентифицировали как автомобильная дорога «от окружной дороги <адрес>, участок <адрес>» - СНТ «Автомобилист -2». Согласно геодезической съемки данное дорожное сооружение расположено за границами Любинского муниципального района. Полагала, что вышеуказанное дорожное сооружение не может находится в собственности Любинского муниципального района Омской области.

Представитель административного ответчика администрации Камышловского сельского поселения Представитель №2 в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на заявление, где указал, что в реестре муниципальной собственности Камышловского сельского поселения автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2» не состоит. Заявленные требования признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Омской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, представили в материалы дела письменный отзыв, в котором указали, что распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога № окружная дорога <адрес>, участок <адрес> была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области. Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Любинского муниципального района Омской области» автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», протяженностью 5,3 км отнесена к собственности Любинского муниципального района Омской области. Омская область в лице Минимущества ДД.ММ.ГГГГ осуществило государственную регистрацию соответствующего участка дороги – от окружной дороги <адрес>, участок <адрес> кадастровый №. Соответственно дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2» может находиться в собственности администрации Любинского муниципального района Омской области.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно определениям, данным в пунктах 1, 3, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3, 9 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования, проходящая в границах сельского населенного пункта, является автомобильной дорогой местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 3, 5 названого Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования «Камышловское сельское поселение Любинского района Омской области» расположено бесхозяйное недвижимое имущество - автомобильная дорога от окружной дороги <адрес>, участок <адрес> – СНТ «Автомобилист - 2».

В ходе проведенной прокуратурой Любинского района установлено, что автомобильная дорога от окружной дороги <адрес>, проходящий в границах поселения участок <адрес> – СНТ «Автомобилист-2», является бесхозяйным, в реестре собственности органов муниципальной власти не значится, эксплуатирующих организаций нет, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, а также технической документации и балансовой принадлежности не имеется.

Право собственности на данный объект не зарегистрировано, в реестрах муниципальной и государственной собственности оно не значится, дорожными организациями не обслуживается.

Согласно сведениям КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» дорога «Подъезд к садам ОПХ Камышловское» не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

В реестре собственности Любинского муниципального района объект недвижимости – автомобильная дорога по адресу: <адрес> СНТ «Автомобилист-2» отсутствует.

Ранее постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Любинского муниципального района Омской области» автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», протяженностью 5,3 км, была включена в перечень.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства, установлено, что указанное сооружение протяженность 5,3 км расположено не только в границах Любинского муниципального района, о чем свидетельствует данные, представленные кадастровым инженером, выполненными в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Любинского муниципального района № соответствующее сооружение было исключено из списка дорог общего пользования муниципального района.

По сведениям Министерства имущественных отношений Омской области, в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствует информация об объекте недвижимости – автомобильная дорога по адресу: <адрес> СНТ «Автомобилист-2».

Из справки БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» следует, что в учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД» объект недвижимости – автомобильная дорога по адресу: <адрес> СНТ «Автомобилист-2», не значится.

По сведениям администрации Камышловского сельского поселения, объект недвижимости – автомобильная дорога по адресу: <адрес> СНТ «Автомобилист-2» в реестре собственности Камышловского сельского поселения отсутствует.

Исходя из положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, данная автомобильная дорога является недвижимым имуществом.

Пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесена к вопросам местного значения сельских поселений Омской области.

Согласно части 1 статьи 50 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по принятию мер, связанных с распоряжением имуществом в границах поселения возложена на администрацию Камышловского сельского поселения.

Отсутствие собственника автомобильной дороги является препятствием для осуществления ее надлежащего содержания, обеспечения безопасности дорожного движения на ней, что создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу жизни, здоровью, причинению вреда имуществу неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, постановка на учет указанного выше объекта как бесхозяйного недвижимого имущества, создаст необходимые условия для последующего оформления на него права собственности муниципального образования.

Суд, проанализировав положения вышеуказанных норм законодательства, приходит к выводу о том, что неподача соответствующего заявления по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним, со стороны администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района повлекла за собой нарушения регулируемых гражданским законодательством отношений собственности в Российской Федерации.

Обязанность по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», расположенной в границах территории Камышловского сельского поселения, законодательно возложена на административного ответчика – администрацию Камышловского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, направленные на защиту прав неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по не постановке объекта недвижимости – автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», расположенной в границах Камышловского сельского поселения, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Межмуниципальный Любинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Возложить обязанность на администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области принять меры в отношении бесхозяйного объекта недвижимости – автомобильная дорога «<адрес> СНТ «Автомобилист-2», расположенного в границах Камышловского сельского поселения Любинского района, по постановке данного объекта в качестве бесхозяйного на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Межмуниципальный Любинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Кривоногова.