38RS0017-01-2022-002028-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием прокурора Финикова В.Э., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1476/2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности по ее ликвидации, указав, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг состояния законности на поднадзорной территории в части вопросов соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которого в деятельности администрации Атагайского муниципального образования выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на выезде и границе <адрес обезличен> в границах Атагайского муниципального образования в радиусе не менее 100 м. от точки с координатами <данные изъяты> на участке, собственность на который не разграничена и представляет собой карьер, площадью не менее 500 кв.м. (твердые коммунальные отходы, отходы лесопиления). Согласно данным публичной кадастровой карты принадлежность территории относится к Атагайскому муниципальному образованию ввиду ее расположения в границах обозначенного муниципалитета. По фактам выявленных нарушений прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства дата обезличена, которое было рассмотрено. Согласно ответу администрации от дата обезличена по указанному месту размещения отходов будут приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки. Вместе с тем, до настоящего времени указанное мероприятие не реализовано, что подтверждается справкой выхода на место несанкционированного складирования ТКО от дата обезличена, рапортом от дата обезличена. Изложенное дополнительно свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по реализации полномочий в указанной сфере на территории населенного пункта <адрес обезличен>, что способствует хаотичному выбросу мусора на непредназначенной для этих целей территории местным населением.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Атагайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в <адрес обезличен> в границах Атагайского муниципального образования.

Обязать администрацию Атагайского муниципального образования принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в границах Атагайского муниципального образования, границы которого не определены, на кадастровый учет не поставлены, на выезде и границе <адрес обезличен> в радиусе не менее 100 м. от точки с координатами <данные изъяты> на участке, собственность на который не разграничена и представляет собой карьер, площадью 500 кв.м., в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от дата обезличена административные исковые требования признал, просил учесть климатические условия и установить разумный срок для исполнения решения суда до дата обезличена.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Подпунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку. Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на подведомственной территории.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от дата обезличена № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от дата обезличена № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от дата обезличена № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от дата обезличена № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от дата обезличена № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от дата обезличена № 52-ФЗ).

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

По результатам мониторинга, проведенного Нижнеудинской межрайонной прокуратурой, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления: на выезде и границе <адрес обезличен> в границах Атагайского муниципального образования в радиусе не менее 100 м. от точки с координатами <данные изъяты> на участке, собственность на который не разграничена и представляет собой карьер, площадью не менее 500 кв.м. (твердые коммунальные отходы, отходы лесопиления).

Согласно данным публичной кадастровой карты принадлежность территории относится к Атагайскому муниципальному образованию ввиду ее расположения в границах обозначенного муниципалитета.

По фактам выявленных нарушений Нижнеудинским межрайонным прокурором дата обезличена в адрес главы администрации Атагайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в части выявленного несанкционированного места размещения отходов.

По сообщению администрации Атагайского муниципального образования от дата обезличена меры по ликвидации несанкционированной свалки будут приняты.

Вместе с тем, до настоящего времени указанное мероприятие не реализовано, что подтверждается справкой выхода на место несанкционированного складирования ТКО от дата обезличена, рапортом от дата обезличена.

Таким образом, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Атагайского муниципального образования, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов должна быть возложена на ответчика.

Ликвидация несанкционированных свалок напрямую связана с обеспечением гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от дата обезличена № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основополагающим принципам охраны окружающей среды отнесена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, что является основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и направлено на устранение загрязнения окружающей природной среды, а так же на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

В соответствии с характером соответствующих требований суд полагает разумным срок исполнения решения суда до дата обезличена.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атагайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в <адрес обезличен> в границах Атагайского муниципального образования.

Обязать администрацию Атагайского муниципального образования в срок до дата обезличена принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в границах Атагайского муниципального образования, границы которого не определены, на кадастровый учет не поставлены, на выезде и границе <адрес обезличен> в радиусе не менее 100 м. от точки с координатами <данные изъяты> на участке в виде карьера, собственность на который не разграничена, площадью 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена.