Дело №2а-296/2022

УИД №58RS0004-01-2022-000492-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по размещению муниципального правового акта в ГИС ЖКХ, о возложении обязанности разместить муниципальный правовой акт в ГИС ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Бековского района Пензенской области действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по размещению муниципального правового акта в ГИС ЖКХ, о возложении обязанности разместить муниципальный правовой акт в ГИС ЖКХ, указав в обоснование своих исковых требований на то, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, в части полноты, достоверности и своевременности размещения соответствующей информации в государственной информационной системе ЖКХ (далее ГИС ЖКХ). В ходе проверки установлено, что в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в соответствии с постановлением администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 года №61 отопительный сезон в 2022-2023 гг. начат с 26.09.2022 г. Однако мониторинг сайта www.dom.gosuslugi.ru показал, что администрацией Пяшинского сельсовета указанный акт по состоянию на 24.11.2022 г в ГИС ЖКХ не размещен. При указанных обстоятельствах администрацией нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствует сбору, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, в том числе неопределенного круга лиц, ее представлении, размещении и распространении.

Просит признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) постановления администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 №61 «О начале отопительного сезона в 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области»; обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области принять меры по размещению в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) постановления администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 №61 «О начале отопительного сезона в 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – и.о.прокурора Бековского района Пензенской области Миаев М.А. административное исковое заявление поддержал, доводы, изложенные в иске подтвердил.

Представитель административного ответчика - администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от и.о.главы администрации ФИО4, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца – и.о.прокурора Бековского района Пензенской области Миаева М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и Законы.

В соответствии с п.9 ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 г № 209-ФЗ «О государственной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

К субъектам, размещающим информации в ГИС ЖКХ относят органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с данным законом размещать информацию в системе.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», полномочия в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям сельских поселений.

В соответствии с уставом Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом данного сельсовета, наделенным полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пяшинского сельсовета Федеральными законами и законами Пензенской области.

На основании ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 г №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 г №209-ФЗ «О государственной системе жилищно-коммунального хозяйства», в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Разделом 8 указанного приказа предусмотрено, что нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, предусмотренные составом информации, размещаются в системе в виде электронных документов с указанием в структурированном виде их реквизитов (дата, номер, вид, наименование). Иные документы, предусмотренные составом информации, в том числе решения, программы, договоры, соглашения, уставы, протоколы, отчеты, заявления, размещаются в системе в виде электронных образов документов или электронных документов, с указанием в структурированном виде их реквизитов (дата, номер, наименование).

Согласно п.6 раздела 6 «Информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органами государственной власти, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований)» Приказа Минкомсвязи России №550, Минстроя России №1434/пр, информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, в том числе муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона (периода) (пункт 6.2.1), указанная информация размещается не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального акта о внесении в него изменении.

Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 г «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Судом установлено, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из акта проверки от 24.11.2022 года, составленного помощником прокурора Бековского района Пензенской области следует, что в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в соответствии с постановлением администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 года №61, отопительный сезон на 2022-2023 гг. начат с 26.09.2022 г. Однако мониторинг сайта www.dom.gosuslugi.ru показал, что администрацией Пяшинского сельсовета указанный акт по состоянию на 24.11.2022 г в ГИС ЖКХ не размещен.

Из объяснений и.о.главы администрации названного сельсовета ФИО4 от 28.11.2022 года следует, что администрацией Пяшинского сельсовета принято постановление от 16.09.2022 №61 «О начале отопительного сезона 2022-2023 г в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области», однако указанный акт на сайте ГИС ЖКХ по состоянию на 24.11.2022 г размещен не был.

Материалами дела подтверждается, что администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области 16.09.2022 года вынесено постановление за №61 «О начале отопительного сезона на 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области», которым постановлено разрешить начать отопительный сезон в 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, с 26.09.2022 г.

В материалах дела имеется скриншот страницы сайта www.dom.gosuslugi.ru, где в разделе «Информация о готовности к отопительному периоду» в отношении Муниципального образования Пяшинский сельсовет, сведения о начале отопительного периода по состоянию на 24.11.2022 г отсутствуют.

Таким образом, установлено, что в результате бездействия административного ответчика нарушаются требования действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не размещено на официальном сайте системы ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет постановление администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 №61 « О начале отопительного сезона на 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области».

Своим бездействием администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц на открытость, прозрачность и общедоступность информации, полноту, достоверность в соответствии с принципами эксплуатации системы ГИС ЖКХ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования и.о.прокурора Бековского района Пензенской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.1,4 ч.3 ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ на администрацию данного сельсовета должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца и опубликования решения суда в официальном издании.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области № о признании незаконным бездействия по не размещению муниципального правового акта в ГИС ЖКХ, о возложении обязанности разместить муниципальный правовой акт в ГИС ЖКХ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) постановления администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 года №61 «О начале отопительного сезона в 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области».

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области принять меры по размещению в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) постановления администрации Пяшинского сельсовета от 16.09.2022 года №61 «О начале отопительного сезона в 2022-2023 гг. в учреждениях, финансируемых из бюджета Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области об исполнении решения суда известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца, и опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости администрации Пяшинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.12.2022 года.

Судья