Производство по делу № 2а-77/2025

УИД 57RS0025-01-2025-000054-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 г. г. Новосиль Орловской обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием прокурора Лубышева В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области, об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику с требованиями: 1) признать незаконным бездействие администрации Новосильского района, по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; 2) обязать администрацию Новосильского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой проверки исполнения органом местного самоуправления требований жилищно-коммунального законодательства установлено, что в декабре 2024 года согласно сведений, представленных из информационного ресурса ГИС «ЖКХ» в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, реализован непосредственный способ управления. В указанном многоквартирном жилом доме расположено жилое помещение с кадастровым №, общей площадью (<данные изъяты> кв.м.), которое принадлежит администрации Новосильского района. Вместе с тем, органом местного самоуправления как собственником жилого помещения не инициировано проведение общего собрания собственников, с целью определения способа управления. Межрайонным прокурором в адрес главы администрации Новосильского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление по результатам рассмотрения которого, мер направленных на проведение конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, не принято. С целью устранения выявленных нарушений, прокурор инициировал обращение в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 5-6).

В судебном заседании прокурор Лубышев В.В. заявленные административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения требований административного истца не возражал.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией (ч. 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

В п. 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

В силу п. п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (ред. от 21.12.2018), конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

В п. 39 названных Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность принять меры к определению способа управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания Устава Новосильского района Орловской области следует, что Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области (п. 1 ст. 23 Устава) – (л.д. 31-53).

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами административного дела, что Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области в феврале 2025 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства по соблюдению прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в указанном многоквартирном жилом доме способ управления собственниками помещений не выбран. Органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, не приняты.

Так в 2023 году между обществом с ограниченной ответственностью «Новосиль» (далее – ООО «Новосиль») и собственником жилого помещения № <адрес> ФИО4 был заключен договор управления многоквартирным домом №. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1 Договора).

В связи с окончанием действия договора в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и в адрес главы администрации Новосильского района ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новосиль» были наплавлены уведомления о прекращении договора об управлении указанным многоквартирным домом (л.д. 9-15).

В нарушение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ органом местного самоуправления - администрацией Новосильского района Орловской области до окончания действия договора конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не был проведен. До настоящего времени должные и исчерпывающие меры к проведению конкурсных процедур административным ответчиком не приняты.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства, подтверждающие заключение собственниками помещений многоквартирного дома при непосредственном способе управления договоров с обслуживающими организациями.

Согласно данным официального портала Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в г. Новосиль Орловской области имеется лицензированная управляющая организация ООО «Новосиль» (л.д. 29-30).

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором в адрес главы администрации Новосильского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 16-19).

В ответе глава администрации Новосильского района Орловской области указал на то, что замечания, изложенные в указанном представлении, рассмотрены. Также указано на то, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, жалоб, обращений от граждан этого дома в администрацию Новосильского района не поступало. В муниципальной собственности в указанном многоквартирном доме находится жилое помещение незначительных размеров (12,3 кв.м.). В настоящее время в жилом доме никто не прописан (л.д. 20-21).

До настоящего времени административным ответчиком не предпринято каких-либо мер и действий по организации и проведению процедуры по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что такое бездействие административного ответчика противоречит требованиям приведенного выше законодательства и нормативно-правовых актов, нарушает права граждан на качественное и своевременное представление коммунальных услуг.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч.1 ст.39 КАС РФ и ст. ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Такое право в рассматриваемом случае прокурором реализовано.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого административным ответчиком надлежит исполнить решение суда, с учётом позиции сторон, суд полагает срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности обеспечить выполнение мероприятий по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, разумным и отвечающим балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области, об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Новосильского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) – 21 мая 2025 г.

Судья И.Н. Авдонина.