УИД 19RS0001-02-2023-003898-64
Дело № 33-2497/2023
Судья первой инстанции Канзычакова Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города Абакана – ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 июля 2023 года по делу по иску Прокурора города Абакана, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дашенька», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Подснежник», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад «Калинка», Администрации города Абакана об обязании произвести определенные действия.
Заслушав доклад судьи Топоева А.С., объяснения помощника прокурора Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор города Абакана, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дашенька», Администрации города Абакана об обязании произвести определенные действия.
В основание иска указано, что Прокуратурой города Абакана проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой выявлены нарушения. По информации Городского управления образования Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дашенька» (далее – МБДОУ «д/с «Дашенька»), не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.
С аналогичными иска Прокурор города Абакана, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Подснежник» (далее – МБДОУ «д/с «Подснежник»), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад «Калинка» (далее – МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка»), Администрации города Абакана, указывая на аналогичные нарушения, а также: не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российское Федерации).
Определением суда вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением номера №
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Городское управление образования Администрации города Абакана (далее – ГОУ Администрации г. Абакана).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Нестеренко Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков МБДОУ г.Абакана «д/с Дашенька», МБДОУ «д/с Подснежник», МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка», Администрации г.Абакана, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУО Администрации г. Абакана ФИО2, возражала против удовлетворения требований, просила для проведения указанных мероприятий увеличить срок до 3-х месяцев с момента предоставления бюджетных средств.
Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил, обязал Администрацию г. Абакана выделить бюджетное финансирование для осуществления МБДОУ г.Абакана «д/с Дашенька», МБДОУ «д/с Подснежник», МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязал:
- МБДОУ г.Абакана «д/с Дашенька» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией.
- МБДОУ «д/с Подснежник» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российское Федерации).
- МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
С решением не согласилась представитель ответчика Администрации г. Абакана ФИО1, ссылаясь на нарушением судом норм материального и процессуального права, просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске.
В обоснование требований апелляционной жалобы указано, что в решении суда не указано обстоятельств, влекущих обязанность Администрации г. Абакана в выделении бюджетного финансирования ответчиков. Отметила, что решение суда является не исполнимым, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является ГОУ Администрации г. Абакана, которая имеет право на распределение бюджетных средств в отношении ответчиков. Полагала, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Прокурора г. Абакана Хомечко Д.В. выразил согласие с решением суда, полагал его законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федерального закона № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой г. Абакана в рамках мониторинга исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений проведена проверка, в рамках которой, выявлены нарушения, в том числе:
- МБДОУ г. Абакана «Детский сад Дашенька»: объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией;
- МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Подснежник»: детский сад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией; не оборудовано на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.
- МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка - детский сад «Калинка»: объект не оснащен охранной сигнализацией; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.
Паспорт безопасности МБДОУ г. Абакана «Детский сад Дашенька» утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования и категорирования утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБДОУ г. Абакана «Детский сад Дашенька» присвоена категория объекта – 3 (л.д. 20-38).
Паспорт безопасности МБДОУ г. Абакана «Детский сад Подснежник» утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования и категорирования утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБДОУ г. Абакана «Детский сад «Подснежник» присвоена категория объекта – 3 (л.д. 76-83).
Паспорт безопасности МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка - детский сад «Калинка» утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования и категорирования утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка - детский сад «Калинка» присвоена категория объекта – 3 (л.д. 103-125).
По результатам проверки Прокурором города Абакана начальнику ГОУ Администрации г. Абакана вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-62).
Согласно письму ГОУ Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № работа по устранению нарушений, указанных в представлении Прокуратуры, в части реализации организационных мероприятий, установленных требованиями к антитеррористической защищенности, проводилась, часть нарушений устранена. Работа по дальнейшему оснащению учреждений инженерно-техническими средствами и системами охраны продолжается. В отношении каждого учреждения подведомственному ГОУ Администрации г. Абакана, подготовлена информация о необходимых мероприятиях и требуемых объемах финансирования для обеспечения ин антитеррористической защищенности (л.д. 64).
Из письма ГОУ Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работа по оснащению объектов (территорий) образовательных учреждений г. Абакана средствами (системами) безопасности и устранению замечаний, установленных актами обследования (категорирования) и паспортами безопасности частично исполнена, а о том, что работы по дальнейшему оснащению продолжаются (л.д. 63, 65-75).
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, исходил из установленного факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г. Абакана обязанности по финансированию выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в срок до 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда, с указанными выводами согласна.
Апеллятор, выражая несогласие с решением суда указывал об отсутствии обязанности Администрации г. Абакана в выделении бюджетного финансирования ответчикам, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является ГОУ Администрации г. Абакана.
Оценивая указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Кроме того, согласно ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на орган местного самоуправления как собственника и учредителя создаваемых им учреждений.
В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Как следует из материалов дела, МБДОУ г.Абакана «д/с Дашенька», МБДОУ «д/с Подснежник», МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка» являются муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями. Полномочия и функции учредителя в отношении указанных муниципальных учреждений осуществляет ГОУ Администрации г. Абакана.
Кроме того, указанные учреждения являются юридическими лицами, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждения в установленном законодательством Российской Федерации несут ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы Администрации г. Абакана об отсутствии обязанности проведения финансовых мероприятий образовательного учреждения, судебная коллегия признает необоснованными. Администрация г. Абакан как собственник имущества МБДОУ г.Абакана «д/с Дашенька», МБДОУ «д/с Подснежник», МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка», в силу ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя их содержания.
ГОУ Администрации г. Абакана является структурным подразделением Администрации г. Абакана. При этом, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ГОУ Администрации г. Абакана осуществляется за счет средств бюджета г. Абакана, поскольку главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБДОУ г.Абакана «д/с Дашенька», МБДОУ «д/с Подснежник», МБДОУ «ЦРР-д/с «Калинка» в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации является администрация г. Абакана.
Органом местного самоуправления должны обеспечиваться: в целях противодействия терроризму - безопасность граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест с массовым пребыванием людей; в целях решения вопросов местного значения в сфере образования - надлежащее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В этой связи суд правомерно возложил на Администрацию г. Абакана, как орган местного самоуправления, обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы жалобы об отсутствии бюджетных денежных средств для исполнения решения суда судебной коллегией отклоняются, поскольку недостаточность финансирования не может служить основанием для неисполнения требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Осуществление деятельности учреждения при наличии перечисленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Наличие нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
Учитывая, что установка системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией в образовательной организации; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российское Федерации) является обязательной в силу закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении настоящего дела не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется. Решение суда по доводам апелляционной жалобы подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации города Абакана – ФИО1. - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
А.В. Пронина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.09.2023