Дело № 2а-2384/2023

УИД 16RS0042-03-2023-000340-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 18 апреля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Муниципального образования г.Набережные Челны о выдаче разрешения,

установил:

прокурор города Набережные Челны обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указывая, что в связи с поступившим обращением жителей дома ... проведена проверка при выдаче Исполнительным комитетом г. Набережные Челны разрешения на использование земельных участков.

В ходе проверки установлено, что постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... ФИО3 разрешено использовать часть земель общей площадью 1760 кв.м. кадастрового квартала ... расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме, а также постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... ФИО3 разрешено использовать часть земель общей площадью 4696 кв.м. кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Так, к данному перечню отнесены и проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее Порядок и условия размещения объектов).

Установлено, что постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... ФИО3 разрешено использовать земли, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами ..., вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... является «размещение проездов», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... является «сквер».

Постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... ФИО3 разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования которого является также «сквер».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, размещение скверов предполагает место отдыха (рекреации).

Таким образом, размещение проездов на земельных участках с кадастровыми номерами ... приводит к невозможности использования их в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на использование указанных земель под проезды ФИО3 не представлены какие-либо технико-экономические характеристики (показатели) подъездной дороги (длина, ширина, тип покрытия), свидетельствующие о том, что возведение данного объекта не требует получение разрешения на строительство.

Более того, ФИО3 запрашивает разрешение на использование земельных участков для проезда к строительному объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером .... Однако, в настоящее время строительство объекта ФИО3 не ведется, какая-либо деятельность на земельном участке с кадастровым номером ... отсутствует. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ... под строительство выставочного центра в настоящее время не заключен, разрешение на строительство объекта капитального строительства также отсутствует. При таких обстоятельствах оснований для предоставления ФИО3 разрешения на использование земель общей площадью 1760 кв.м. и 4696 кв.м. кадастрового квартала ..., расположенных по адресу: г..., для размещения проездов не имеется.

Также административный истец указывает, что 7 декабря 2022 года прокуратурой г. Набережные Челны принесены протесты на постановления Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... и .... Однако, Исполнительным комитетом г. Набережные Челны в удовлетворении требований прокурора отказано.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года ... о выдаче ФИО3 разрешения использовать часть земель общей площадью 1760 кв.м. кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме; признать незаконным постановление Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 ... о выдаче ФИО3 разрешения использовать часть земель общей площадью 4696 кв.м. кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Набережные Челны ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, извещены. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300, и содержит в том числе проезды и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 12).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка либо части земельного участка, номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель;

к) срок использования земельного участка;

л) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Пункт 9 Порядка предусматривает, что к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (далее - схема границ).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

11 октября 2022 года ФИО3 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о выдаче разрешения на использование под проезд и подъездную дорогу к строительному объекту «Выставочный центр» сроком на 60 месяцев без предоставления и установления сервитутов земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ...

Постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... ФИО3 разрешено использовать часть земель общей площадью 1760 кв.м. кадастрового квартала ... расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме, а также постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28.10.2022 ... ФИО3 разрешено использовать часть земель общей площадью 4696 кв.м. кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно приложенной схеме.

Административный истец указывает, что в настоящее время строительство объекта ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером ... не ведется, договор аренды не заключен, разрешение на строительство отсутствует, что говорит об отсутствии оснований для предоставления разрешения на использование земельных участков. Указанные доводы являются необоснованными, поскольку ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, ни Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 не установлены требования об обязательном ведении строительных работ при выдаче разрешения на использование земельных участков. При этом суд также учитывает, что имеется решение Набережночелнинского городского суда от 27 января 2020 г ода по делу 2а-163 3/2020 возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ..., и апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 7 июня 2022 года о возложении обязанности на административного ответчика о подготовке проекта межевания территории Данные решения суда, как пояснил представитель административного ответчика, находятся на стадии исполнения административным ответчиком.

В обоснование заявленных требований административный истец также указывает, что размещение Проездов на земельных участках, видом разрешенного использования которых является «сквер» приводит к невозможности использования их в соответствии с видом разрешенного использования. Указанный довод не соответствует действительности, так как в настоящее время указанные земельные участки административным ответчиком не используются, а скверы на участках отсутствуют.

Кроме того, в обосновании административных исковых требований административный истец указывает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на использование указанных земель под проезды ФИО3 не представлены какие-либо технико-экономические характеристики (показатели) проездной дороги (длина, ширина, тип покрытия), свидетельствующие о том, что возведение данного объекта не требуют разрешения на строительство. Данный довод является необоснованным и ошибочным, так как Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 не предусматривает предоставление заявителем каких-либо технико-экономических характеристик (показателей).

Из представленных копий постановлений Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 17 июня 2019 года ..., а также 4 февраля 2020 года ... видно, что ранее ФИО3 выдавалось разрешение использовать часть земель кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности оспариваемых постановлений подлежат отклонению.

Каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о незаконности постановлений, не установлено, таких доказательств в материалах дела не имеется, административным истцом не представлено.

Как указано выше, для признания незаконными постановлений должностного лица, органа необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вопреки доводам представителя административного истца, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено незаконных действий, все действия и принятия решений совершены в соответствии с законом, в пределах соответствующих полномочий, в связи с чем административные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными постановлений Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 28 октября 2022 года ..., ... о выдаче ФИО3 разрешения использовать часть земель кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: город ..., для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.