Дело №02-2957/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-002541-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 08.04.2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием старшего помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.адрес транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.адрес транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, просил обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и пассажиров, а также привести в надлежащее состояние пассажирские платформы на адрес железной дороги, а именно: оборудовать пассажирские платформы наземными тактильными указателями; оборудовать пассажирские платформы пандусами для доступа инвалидов двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; устранить неровности покрытия, выбоины и трещины, а также частичное разрушение боковых поверхностей платформ со стороны железнодорожных путей.

Исковые требования мотивированы тем, что Рязанской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части соответствия объектов инфраструктуры железной дороги требованиям о безопасном оказании услуг пассажирам железнодорожного транспорта и доступности инвалидам железнодорожной инфраструктуры для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом при эксплуатации пассажирских платформ адрес железной дороги (Рязанского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД»). Так, в августе 2024 года Рязанской транспортной прокуратурой рассмотрено обращение фио о неудовлетворительном техническом состоянии пассажирских платформ адрес железной дороги и необеспечения доступности указанного объекта транспортной инфраструктуры для инвалидов. В ходе рассмотрения обращения установлено, что ранее 28.06.2024 должностными лицами МТУ Ространснадзора по ЦФО по вышеуказанным фактам проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем, в ходе которых выявлены нарушения обязательных требований законодательства при содержании искусственных сооружений, а также законодательства о защите прав инвалидов. С целью недопущения нарушения обязательных требований МТУ Ространснадзора по ЦФО Московской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» объявлены предостережения. По результатам рассмотрения указанного обращения 16.08.2024 прокуратурой в адрес начальника Московской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав пассажиров на железнодорожном транспорте, законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности движения, в том числе на платформах адрес: необозначении знаком доступности для адрес посадки/высадки инвалидов в креслах-колясках на платформах и многочисленном разрушении асфальтового покрытия пассажирских платформ в виде выбоин, трещин, частичном разрушении боковой поверхности платформ со стороны железнодорожных путей. Вместе с тем по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. В ходе контрольного осмотра 28.01.2025 пассажирских платформ адрес железной дороги прокуратурой установлено наличие нарушений законодательства о защите прав потребителей, инвалидов в части доступности им железнодорожной инфраструктуры для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом - пассажирских платформ, поскольку данные пассажирские платформы не имеют тактильных наземных указателей и тактильного покрытия, необходимых для безопасного пользования железнодорожным транспортом гражданами - инвалидами по зрению, кроме того не обеспечивают самостоятельного доступа инвалидов - колясочников к указанным платформам (отсутствие пандусов), имеют многочисленные неровности покрытия, выбоины и трещины, частичное разрушение боковой поверхности платформ со стороны железнодорожных путей. При таких обстоятельствах выявленные нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ненадлежащее содержание объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель истца - старший помощник Московско-Смоленского транспортного прокурора фио в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, с учетом требований, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, и по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, пришел к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных, интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Закона N 17-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Рязанской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части соответствия объектов инфраструктуры железной дороги требованиям о безопасном оказании услуг пассажирам железнодорожного транспорта и доступности инвалидам железнодорожной инфраструктуры для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом при эксплуатации пассажирских платформ адрес железной дороги (Рязанского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД»).

Прокуратурой в ходе рассмотрения обращения фио установлено, что ранее 28.06.2024 должностными лицами МТУ Ространснадзора по ЦФО по вышеуказанным фактам проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем, в ходе которых выявлены нарушения обязательных требований законодательства при содержании искусственных сооружений, а также законодательства о защите прав инвалидов.

С целью недопущения нарушения обязательных требований МТУ Ространснадзора по ЦФО Московской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» объявлены предостережения.

В ходе контрольного осмотра 28.01.2025 пассажирских платформ адрес железной дороги прокуратурой установлено наличие нарушений законодательства о защите прав потребителей, инвалидов в части доступности им железнодорожной инфраструктуры для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом - пассажирских платформ, поскольку данные пассажирские платформы не имеют тактильных наземных указателей и тактильного покрытия, необходимых для безопасного пользования железнодорожным транспортом гражданами - инвалидами по зрению, кроме того, не обеспечивают самостоятельного доступа инвалидов - колясочников к указанным платформам (отсутствие пандусов), имеют многочисленные неровности покрытия, выбоины и трещины, частичное разрушение боковой поверхности платформ со стороны железнодорожных путей.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Федеральным законом от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, а железнодорожный переезд определен как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 17-Ф3 владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден свод правил СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020)

Согласно п. 1.1 СП 59.13330.2020 предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В соответствии с п. 1.2 СП 59.13330.2020 распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Таким образом, свод правил не может распространяться на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.

Поскольку береговая и островная платформы построены и эксплуатируются с 1967 года - до введения в действия свода правил, и по настоящее время их реконструкция или капительный ремонт не проводились, положения СП 59.13330.2020 на указанные железнодорожные объекты не распространяются.

Доказательств проведения реконструкции либо капитального ремонта в материалах дела не имеется, и прокурором не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку статья 4 ГК РФ указывает, что к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, данный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, в связи с чем указанные нормы не могут быть применимы, поскольку введены действие после постройки спорного сооружения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Данная норма Закона № 181-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов.

Это же следует и из пункта 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса от 6 ноября 2015 г. № 329.

Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований(Определение седьмого Кассационного суда от 15.05.2024 № 88-8734/2024 по делу № 2-1203/2022).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года № 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского круга, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктами 12, 13 приказа Министерства транспорта от 6 ноября 2015 г. № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с оставлением мероприятий по обеспечению условий доступности для МГН. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

В соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности ВОИ от 28 апреля 2018 г. № 45 адрес запланированы мероприятия по адаптации МГН с рекомендуемым периодом их проведения.

На основании вышеизложенного требования прокурора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта тактильными полосами, пандусами предусмотрен паспортом доступности от 28 апреля 2018 г. № 45.

Кроме того, 30 июня 2014 между ОАО «РЖД» (арендодатель) и ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (арендатор) был заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», № ЦРИ/04/А/4423/14/003183 (далее - договор).

Согласно условиям договора арендатор принял на себя обязательство по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации арендуемых объектов, а также принял на себя обязательства по реконструкции переданных в аренду объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 1.2 договора установлено, что объекты передаются арендатору во владение и пользование в целях обновления объектов, а также в целях улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пригородным железнодорожным транспортом, в том числе приведения объектов в соответствии с Типовыми требованиями к пассажирским обустройствам, утвержденными ОАО «РЖД» (приложение № 2 к договору).

Согласно акту приема-передачи объектов недвижимого имущества пассажирского пригородного комплекса ОАО «РЖД», передаваемых в аренду ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» по договору, платформа адрес была передана во временное владение ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания».

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 5.3.12 договора арендатор обязан своевременно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт объектов.

Пунктом 5.3.13 договора предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться объектами в соответствии с условиями договора и установленными законодательством нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории и культуры, экологической безопасности в соответствии с нормами окружающей среды.

Таким образом, ОАО «РЖД», заключая договор, передало право владения и пользования ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», вследствие чего не имеет обязательств перед третьими лицами по надлежащему содержанию данного имущества.

В соответствии с п. 2.1 пп. 1 Регламента взаимодействия арендатор обязан своевременно и за свой счет производить работы по текущему ремонту и содержанию переданных объектов, входящих в состав пассажирских обустройств, В случае если объект передан арендатору частично, согласно п. 5.3.12 договора потребность в проведении текущего ремонта, его объем, сроки проведения и стоимость должны быть согласованы с арендодателем.

В соответствии с абз. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временно е пользование.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с нормой материального права наличие договора аренды имущества является достаточным основанием для возложения на арендатора прямой обязанности по добросовестной заботе о переданном по договору аренды имуществе и содержании его в пригодном для эксплуатации виде, в противном случае иное противоречило бы требованиям ст. 210 ГК РФ.

Статьей 210 ГК РФ регламентировано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положением ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества собственнику может быть изменено условиями договора, что подтверждается п. 1 ст. 616 ГК РФ, где устанавливается, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований законодательства в части проведения ремонтных работ платформы на адрес лежит на ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», в связи с чем ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком по требованиям об обязании устранить неровности покрытия, выбоины и трещины, а также частичное разрушение боковых поверхностей платформ со стороны железнодорожных путей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований И.адрес транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья В.С. Загурский

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025