Решение по делу № 2А-794/2023 от 16.10.2023

Дело № 2а-794/2023

УИД 55RS0034-01-2023-000456-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 16 октября 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 16 октября 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тарскому РОСП УФССП России по Омской области, Управлению ФССП России по Омской области, заместителю начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Тарское РОСП ФИО2, судебному приставу-исполнителю Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в наложении ареста на денежные средства, хранящиеся на счете № в ПАО «Промсвязьбанк», о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Тарскому РОСП УФССП России по Омской области, судебному приставу-исполнителю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в наложении ареста на денежные средства, указав, что он проходит военную службу по контракту в должности начальника узла связи войсковой части 58133-14. Является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.. 24.09.2013 им был заключен договор целевого жилищного займа № для уплаты первоначального взноса с целью приобретения жилого помещения и погашения обязательств перед кредитором за счет накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. 24.09.2013 между ОАО АКБ «Связь-банк» и административным истцом был заключен кредитный договор №ДД.ММ.ГГГГ000 рублей для приобретения квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. В 2020 произведена реорганизация юридического лица в форме присоединения ПАО АКБ «Связь-банк» к ПАО «Промсвязьбанк». Согласно п. 6.1.1. кредитного договора, погашение обязательств заемщика перед кредитором осуществляется за счет целевого жилищного займа, предоставленного заемщику учреждением в соответствии с договором целевого жилищного займа (ЦЖЗ). При этом в соответствии с п. 6.1.2. кредитного договора, размер ежемесячного платежа по кредиту равен 1/12 накопительного взноса, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В целях исполнения условий кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ был открыт счет № для осуществления операций со средствами ЦЖЗ. Таким образом, открытый счет для осуществления операций со средствами ЦЖЗ имеет конкретное целевое назначение для перечисления ежемесячных платежей по кредиту в рамках НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Однако, в марте 2023 года административному истцу стало известно, что с февраля 2023 года учреждение прекратило перечисление денежных средств на счет ЦЖЗ, так как данный счет находится под арестом. Таким образом, из-за действия судебного пристава-исполнителя нарушено право административного истца на жилищное обеспечение, гарантированное нормами действующего законодательства. Кроме того, о целевом назначении открытия счета свидетельствует договор об открытии банковского счета № от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 1.1. указано, что расчетный счет открыт не для личного использования, а для перечисления денежных средств банку в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту без распоряжения клиента. С учетом указанного, действия судебного пристава, выразившиеся в наложении ареста на данный счет, предназначенный для осуществления операций со средствами ЦЖЗ, создают реальную угрозу утраты жилого помещения, что неизбежно приведет к значительному ухудшению жилищных прав административного истца. Просит суд признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя, связанные с наложением ареста на денежные средства, находящиеся на счете № открытом в ПАО «Промсвязьбанк», обязать судебного пристава-исполнителя устранить нарушение жилищных прав административного истца путем отмены постановления об аресте денежных средств, находящихся на счете №.

Определением суда от 10.05.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены Тарское РОСП УФССП по Омской области, УФССП по Омской области.

Определением суда от 22.09.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Тарское РОСП ФИО2, судебный пристав-исполнитель Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО4.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители стороны административных ответчиков Тарского РОСП УФССП России по Омской области, Управления ФССП России по Омской области, заместитель начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Тарское РОСП ФИО2, судебный пристав-исполнитель Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО4, не явились в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. Возражения или отзывы суду не представлены.

Заинтересованное лицо - взыскатель ООО «АйДи Коллект» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо - ПАО «Промсвязьбанк» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, возражения относительно иска не поступили.

ФГКУ «Федеральное управление накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве указано, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению. Подтвердил, что административным истцом был заключен договор целевого жилищного займа от 31.07.2013. Наложение ареста в рамках исполнительных производств на денежные средства, находящиеся на специальном счете участника накопительной ипотечной системы (НИС), недопустимо, поскольку данные денежные средства не являются доходом ФИО1 и не могут являться предметом обеспечения его неисполненных обязательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решения должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 дата № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что между ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор целевого жилищного займа №, предоставляемого участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Целевой жилищный заем предоставлялся: для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения по договору купли-продажи в собственность ФИО1 с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленного ОАО АКБ "Связь-Банк", расположенного по адресу: <адрес>, за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете ответчика, в размере <данные изъяты>.; на погашение обязательств по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных (учитываемых) на именном накопительном счете ответчика (л.д.13-14).

Из кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО АКБ «Связь-Банк» и ФИО1, следует, что кредитор предоставляет заемщику кредит в размере 2200000 руб. сроком на 219 месяцев, считая от даты фактического предоставления кредита на условиях предоставленных договором, для приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира приобреталась заемщиком с использованием кредита и средств жилищного займа (л.д.15-23). Для предоставления кредита заемщику был открыт счет №, для осуществления операций со средствами целевого займа - №.

Пунктом 6.1.1 Договора установлено, что погашение обязательств (части обязательств) Заемщика перед Кредитором по настоящему Договору осуществляется за счет целевого жилищного займа, предоставленного Заемщику Учреждением в соответствии с договором целевого займа.

Согласно договора банковского счета от 24.09.2013, заключенного между ФИО1 и ОАО АКБ «Связь-банк» установлено, что на имя административного истца открыт банковский счет для осуществления операций с денежными средствами целевого жилищного займа № (л.д.25-29).

01.05.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации в форме присоединения ПАО АКБ «Связь-Банк» к ПАО «Промсвязьбанк».

Согласно информации ПАО «Промсвязьбанк» от 25.05.2023 (л.д. 75), с даты реорганизации все права и обязанности ПАО АКБ «Связь-Банк» перешли к ПАО Промсвязьбанк» в порядке универсального правопреемства. В связи с реорганизацией изменены номера банковских счетов, открытых в ПАО АКБ «Связь-Банк», а именно: 4№ – текущий счет, используемый для погашения кредита за счет собственных средств, № - номинальный счет, используемым для погашения кредита за счет средств ЦЖЗ и расчетом с ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что в связи с арестом Тарским РОСП ФССП открытого в ПАО Промсвязьбанк номинального счета, используемого для погашения кредита за счет средств ЦЖЗ и расчетом с ФГКУ «Росвоенипотека» № с февраля 2023 года была прекращена выплата Учреждением денежных средств на ЦЖЛ.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (вместе с "Правилами предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов") установлено, что уполномоченный орган прекращает предоставление участнику средств целевого жилищного займа в течение 30 дней после наступления одного из следующих событий: б) получение уполномоченным органом информации, подтверждающей: … арест банковского счета участника, открытого для операций со средствами целевого жилищного займа.

Согласно выписок ПАО Промсвязьбанк по л/с № СВБ Счет ЦЗЖ (Росвоенипотека) за период с 01.01.2022 по 09.07.2023 и с 01.07.2023 по 04.08.2023, в период с 22.02.2022 по 23.01.2023 неоднократно по постановлению в рамках возбужденных исполнительных производств, производилось списание денежных средств, зачисленных для договора ЦЖЗ. С 01.02.2023 прекращено зачисление средств для договора ЦЖЗ, выплата возобновлена с 23.06.2023.

Из представленной по запросу суда информации, по состоянию на 01.01.2023 года в отношении должника ФИО1 были возбуждены следующие исполнительные производства, в рамках которых судебным приставом-исполнителем приняты постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в том числе на денежные средства находящиеся на счете № в ПАО Промсвязьбанк:

- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по договору займа в пользу ООО АйДи коллект» (постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся на счете № в ПАО Промсвязьбанк от ДД.ММ.ГГГГ). Удержания со счета № в ПАО Промсвязьбанк производились ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13511,25 руб. и в сумме 15622,75 руб. Постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС принято 09.06.2023, исполнительное производство окончено 26.09.2023;- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора (постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся на счете № в ПАО Промсвязьбанк от ДД.ММ.ГГГГ). Удержания со счета № в ПАО Промсвязьбанк не производились. Постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС принято ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ;

- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора (постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся на счете № в ПАО Промсвязьбанк от ДД.ММ.ГГГГ). Удержания со счета № в ПАО Промсвязьбанк не производились. Постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС принято ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к мерам принудительного исполнения относится в том числе и обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

В вышеуказанных постановлениях судебных приставов-исполнителей Тарского РОСП УФССП по Омской области об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебным приставом-исполнителем указано, что при наличии сведений о поступлении на счет должника денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 Закона об исполнительном производстве не может быть обращено взыскание, сообщить судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить постановление в части обращения взыскания на такие денежные средства (пункт 3 постановлений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 117-ФЗ каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 117-ФЗ участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

К правоотношениям по договору целевого жилищного займа применяются как нормы Федерального закона № 117-ФЗ, так и Федерального закона "Об ипотеке (залоге)" и ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 117-ФЗ погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника накопительно-ипотечной системы оснований, указанных в статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Закона об исполнительном производстве не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

К таким случаям, в частности, относятся случаи невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (часть 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, указанная правовая норма допускает возможность неисполнения банком постановления судебного пристава-исполнителя определенных, названных в статье случаях, среди которых проверка денежных средств на предмет возможности их отнесения к категориям доходов, указанным в статье 101 Закона об исполнительном производстве.

Об этом же указано и в п.2,3 Постановлений судебного пристава-исполнителя, направленных в банк.

Из указанных норм в их правовой взаимосвязи следует, что соблюдение ограничений, установленных статьями 99 и 101 Закона об исполнительном производстве при производстве удержаний из денежных средств должника, в том числе, зачисляемых на счет, открытый в банке, поставлено в зависимость не только от действий самого должника, но и является обязанностью самой банковской организации.

Исходя из источников финансирования и назначения целевого жилищного займа, целевого (компенсационного) характера, по смыслу приведенных выше положений закона, на него распространяется имущественный исполнительский иммунитет, предопределяющий применение при обращении взыскания исполнительным документам названных выше ограничений.

Банк владел информацией об источнике поступления денежных средств на счет истца и их целевом характере, что следует из заключенного между банком и ФИО1, участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, кредитного договора, в котором также указан номер счета целевого жилищного займа.

Кроме того, с учетом размещенной на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» информации для участников НИС по вопросу ареста судебными приставами-исполнителями банковских счетов, открытых для перечисления средств целевого жилищного займа об отсутствии у судебных приставов-исполнителей возможности определить принадлежность счета участникам НИС и данной в связи с этим рекомендации всем участникам НИС, в отношении которых возбуждено исполнительное производство самостоятельно передавать в службу судебных приставов документы, подтверждающие принадлежность денежных средств на их счетах к денежным средствам, полученным по договору целевого жилищного займа, ФИО1, достоверно зная о наличии возбужденных в отношении него исполнительных производств и об удержаниях, производящихся с номинального счета, должен был самостоятельно представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие принадлежность денежных средств на указанном счете к денежным средствам, полученным по договору целевого жилищного займа.

Однако, как следует из информации Тарского РОСП УФССП по Омской области, ФИО1 в Тарское РОСП УФССП по Омской области до 10.07.2023 по вопросу о снятии ареста со счета в ПАО Промсвязьбанк не обращался, документов, подтверждающих принадлежность денежных средств на этом счете к денежным средствам, полученным по договору жилищного займа не представлял. Информации о невозможности взыскания денежных средств со счета должника от ПАО Промсвязьбанк не поступало.

Доказательств обратного суду не представлено, материалы дела информации о поступлении судебному приставу-исполнителю таких сведений из ПАО Промсвязьбанк либо от должника ФИО1 не содержат.

Таким образом, вынося постановления об обращении взыскания на денежные средства ФИО1, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в том числе на денежные средства находящиеся на счете № в ПАО Промсвязьбанк, судебные приставы-исполнители Тарского РОСП УФССП по Омской области не располагали сведениями о том, что указанный счет является номинальным счетом, используемым для погашения кредита за счет средств ЦЖЗ и расчетов с ФГКУ «Росвоенипотека» и поступающие на него денежные средства являются средствами целевого жилищного займа, перечисленными в рамках реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом, судебные приставы-исполнители не были проинформированы об указанных обстоятельствах ни самим должником ФИО1, ни ПАО Промсвязьбанк, который владел информацией об источнике поступления денежных средств на счет истца и их целевом характере, и в соответствии с п.3 Постановлений об обращении взыскания на денежные средства, обязан был сообщить судебному приставу-исполнителю указанную выше информацию. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что вины судебных приставов-исполнителей Тарского РОСП УФССП по Омской области в аресте банковского счета участника, открытого для операций со средствами целевого жилищного займа, не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что все постановления об обращении взыскания на денежные средства ФИО1, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в том числе на денежные средства находящиеся на счете № в ПАО Промсвязьбанк отменены судебными приставами-исполнителями Тарского РОСП УФССП 09.06.2023.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Тарское РОСП ФИО2, судебного пристава-исполнителя Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3, судебного пристава-исполнителя Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО4, Тарского РОСП УФССП по Омской области, УФССП по Омской области, связанных с наложением ареста на денежные средства должника Музыки А.В., находящиеся на счете целевого жилищного займа, и для удовлетворения требований о возложении обязанности отменить постановления об аресте денежных средств, находящихся на счете, не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>) к Тарскому РОСП УФССП России по Омской области, Управлению ФССП России по Омской области, заместителю начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Тарское РОСП ФИО2, судебному приставу-исполнителю Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Тарского РОСП УФССП России по Омской области ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в наложении ареста на денежные средства, хранящиеся на счете № в ПАО «Промсвязьбанк», о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Тарский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда подписано 16 октября 2023 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь: О.В. Новичкова