К делу № 2а-644/2023
УИД 23RS0050-01-2022-002845-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 06апреля 2023 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Коблева С.А.
при секретаре Потозян И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО2 -ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А. - действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратилась в суд к администрации МО Темрюкский район с административным иском опризнании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <адрес> и возложении обязанности рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
Требования истец мотивировала тем, что в апреле 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решение мотивировано тем, что спорный участок расположен в жилом квартале без предусмотренных утвержденными документами территориального планирования основных и второстепенных дорог и улиц, к рассматриваемому участку будет отсутствовать доступ с территории земель общего пользования. Иных оснований для отказа не указано.
ФИО2 не согласна с данным отказом по следующим основаниям.
В оспариваемом отказе ответчик сам ссылается на документы территориального планирования: Генеральный план и Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения, утверждая, что рассматриваемый участок полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-1, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, ссылается на градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения указывая, что территория спорного участка предназначена для ведения личное подсобное хозяйства (приусадебный земельный участок), предусмотрена регламентами площадь от 500 до 50000 кв.м. То есть по мнению административного ответчика использование рассматриваемого земельного участка в данной зоне разрешено в целях личного подсобного хозяйства без каких-либо ограничений.
Мнение административного ответчика о том, что к рассматриваемому участку будет отсутствовать доступ с территории земель общего пользования не соответствуют действительности. Согласно приложенной схеме граница фасада испрашиваемого участка расположена на границе земель общего пользования на расстоянии 12 метров (что допускает ширину и проезда, и улицы) до границы соседнего напротив участка, который имеет подъездные пути, как и соседний по меже участок к адресному ориентиру которого привязан спорный участок по адресу (в тексте оспариваемого отказа): «рядом <адрес> Схема испрашиваемого участка отрисована с учетом межевых точек соседних участков с учетом требований регламентов. По версии административного ответчика у соседей, участки которых уже стоят на кадастровом учете, границы участка тоже не выходят якобы на земли общего пользования, что не соответствует действительности.
Ссылка административного ответчика на пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК не соответствует мотивировке оспариваемого отказа так как данная норма регламентирует требования подготовки самой схемы, её формату и форме утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, а не расположения участка на кадастровом плане территории, поэтому ответчиком не приведены основания ст.11.9 ЗК «Требования к образуемым и измененным земельным участкам». Более того, присвоение почтовых адресов, формирование и строительство дорог находится в компетенции администраций.
<адрес>
В судебное заседание ФИО2 не явилась, ее представитель ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
Административный ответчик представитель администрации МО Темрюкский район Мигель С.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица ООО «Кубань-Вино» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация; иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, в апреле 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решение мотивировано тем, что спорный участок расположен в жилом квартале без предусмотренных утвержденными документами территориального планирования основных и второстепенных дорог и улиц, к рассматриваемому участку будет отсутствовать доступ с территории земель общего пользования. Иных оснований для отказа не указано.
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Регламент).
Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации муниципального образования Темрюкский район об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - постановление об утверждении схемы) или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги(подраздел 2.3. административного регламента).
Согласно пункту 2.10.2 административного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Соответствующие требования утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N762 и предписывают подготовку схемы расположения земельного участка с учетом материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования (пункт 4).
В представленной схеме имеется проезды, однако отсутствует информация о том, что при составлении данной схемы кадастровым инженером учтены нормы и правила проезда для неопределенного круга лиц.
Согласно п.п. 11,12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной для установления, изменения или отмены красных линий.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы,проезды, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно п.3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N18-30 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.
№
Таким образом, при установлении границ красных линий должны быть учтены фактические правила землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Исходя из смысла п.8 ст. 42, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, состав и содержание проектов планировки территории основываются на документах территориального планирования субъекта РФ, документах территориального планирования муниципального образования, к которым, в частности, относится Генеральный план поселений.
В соответствии с подпунктом 1 и. подпунктом 2 пункта 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование земельных участков осуществляется по проекту межевания территории с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществлениедеятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Образование земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементовпланировочной структуры.
Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документамитерриториального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Также, формируемый земельный участок распложен в жилом квартале без предусмотренных утвержденными документами территориального планирования основныхдорог и улиц, второстепенных дорог и улиц.
Таким образом, образование земельного участка в указанных границах внутри квартала, согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представляется возможным, так как к рассматриваемому земельному участку будет отсутствовать доступ с территории земель общего пользования.
На основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.10.2 Регламента, администрация муниципального образования Темрюкский район отказала на законных основаниях в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Также <адрес>
Согласно пункту 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
Также согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и другими федеральными законами. Установление охранной зоны влечет введение ограничений прав на землю, которые устанавливаются органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Суд считает, что в данном случае отсутствуют нарушения прав и законных интересов ФИО2, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:30:<адрес>) и возложении обязанности рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.А.Коблев
Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года.