РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43RS0026-01-2024-002236-81 Дело №2а-84/2025
г. Омутнинск 3 марта 2025 г.
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Костина А.В.,
при секретаре Ситчихиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» о возложении обязанности по организации установки вентиляции,
УСТАНОВИЛ:
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН по АДРЕС ИЗЪЯТ (далее ФКУ ИК-1), указал, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки ФКУ ИК-17 установлено, что в нарушение требований законодательства отсутствует обособленная система вытяжной вентиляции в швейном цехе ***, а также отсутствует вытяжка в санузле швейного цеха отряда строгих условий отбывания наказания. По данному факту в адрес начальника ФКУ ИК-1 прокуратурой внесено представление. Нарушение закона до настоящего времени не устранено. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению ФКУ ИК-1 прав осужденных на безопасные условия труда и безопасные условия содержания. В связи с изложенным прокурор просил обязать ФКУ ИК-1 в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать установку обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе *** и вытяжки в санузле швейного цеха отряда строгих условий отбывания наказания.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в части непринятия мер по организации установки обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе ***; обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать установку обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе ***; в части требования о возложении обязанности по организации установки вытяжки в санузле швейного цеха отряда строгих условий отбывания наказания отказался.
Определением от ДАТА ИЗЪЯТА суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФСИН России.
Определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА прекращено производство по административному иску в части требования о возложении обязанности по организации установки вытяжки в санузле швейного цеха отряда строгих условий отбывания наказания, в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.
В судебном заседании помощник Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 на исковых требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что требуется автономная система, предназначенная для обеспечения безопасности в случае пожара, которая функционирует, независимо от общей системы вентиляции здания и предназначена для удаления дыма, токсичных газов, для подачи свежего воздуха в зону эвакуации и безопасные зоны, цель которой является обеспечить безопасность людей и создать условия для работы противопожарных подразделений.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и заинтересованного лица ФСИН России ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора, повторила доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым необходимости в оборудовании обособленной системы вытяжной вентиляции в цехе *** нет, поскольку на раскройном участке швейного цеха имеется естественная вентиляция, труба которой выведена наружу. Само помещение, в котором находятся швеи, также имеет естественную вентиляцию за счет остекленных окон, которые в любой момент можно приоткрыть и проветрить помещение по мере необходимости и при убытии швей на обед или отдых. В 2020 была проведена специальная оценка условий труда в ФКУ ИК-1, результаты которой выведены в форме отчета. На основании отчета видно, что микроклимат в данном цехе находится в удовлетворительном состоянии. Срок действия отчета 5 лет. В 2021 г. была проведена оценка профессиональных рисков возможного повреждения здоровья работников ФКУ ИК-1, согласно которой уровень риска незначительный. Для исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей учреждению необходимо закупить услугу организации, имеющей для этого соответствующую лицензию по разработке соответствующей проектной документации. На основании проектной документации необходимо направить заявку на выделение лимитов для закупки исходных, необходимых для обособленной системы вытяжной вентиляции в цехе ***; получить лимиты бюджетных обязательств по соответствующим статьям в необходимых размерах, а затем провести соответствующие закупки. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ, бюджетные учреждения обязаны соблюдать процедуру заключения государственного контракта. Отсутствие финансирования на оборудование обособленной системы вытяжной вентиляции является обстоятельством, не зависящим от учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, не располагая необходимыми правами и средствами. В случае удовлетворения административного иска, с учетом вышеизложенного просит установить срок исполнения обязанности до конца 2025 г.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего и возложении на него каких-либо обязанностей возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава). Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская федерация в лице ФСИН (п.1.2 Устава). Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ (п.2.1 Устава).
Согласно п.2.5.1 Устава учреждение обеспечивает, в том числе, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. Учреждение осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи (п.2.5.2 Устава).
Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осуществляет, в том числе, следующие полномочия и функции: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Согласно ст.11 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда.
Приказом Минюста России от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.
В силу п.3.3 Инструкции правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе, бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции.
Приказом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Согласно п.5.5.5 Правил участки подготовки волокнистых материалов и изготовления изделий из них следует размещать в помещениях, выгороженных противопожарными преградами 2-го типа.
Помещение должно быть оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции и иметь не менее двух эвакуационных выходов.
В соответствии с рапортом помощника Камского прокурора по надзору на соблюдением законов в ИУ, в ходе проверки ФКУ-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, проведенной ДАТА ИЗЪЯТА, установлено, что вопреки требованиям ст.214 ТК, 104 УИК РФ, приказа Минюста России от ДАТА ИЗЪЯТА ***, п.5.5.5 приказа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** обособленная системы вытяжной вентиляции в швейном цехе *** отсутствует (л.д.8).
ДАТА ИЗЪЯТА Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.21-23).
Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда в швейном цехе *** ФКУ ИК-1 от ДАТА ИЗЪЯТА фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс (подкласс) условий труда – 2 (л.д.35-46).
Согласно оценке профессиональных рисков возможного повреждения здоровья работников ФКУ ИК-1, утвержденной ДАТА ИЗЪЯТА, в швейном цехе *** выявлен умеренный риск, который является приемлемым (допустимым). Действующие меры в рамках СУОТ являются достаточными. Принятие дополнительных защитных мер не требуется (л.д.47-66).
Согласно техническому паспорту, здание швейного цеха ***, 1966 года постройки, имеет общую площадь 2849,4 кв.м., застроенную площадь 2014,5 кв.м. К благоустройству здания отнесены водопровод, канализация, отопление от собственной котельной, электроснабжение, стационарный телефон. Вентиляция отсутствует (л.д.68-76).
Согласно справкам ФКУ ИК-1, распорядкам рабочего дня для осужденных швейного цеха, рабочих Центра трудовой адаптации установлены сменные графики работы. В течение рабочего дня для осужденных предусмотрены технологические перерывы продолжительностью 10-20 минут. Количество рабочих мест в швейном участке цеха *** ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ составляет 116. Среднесписочная численность осужденных, выводимая на работы в швейный участок цеха *** ФКУ ИК-1, составила в декабре 2024 – 61 человек, в январе 2025 – 59 человек.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в числе прочего отсутствие либо недостаточность вентиляции, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
"СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДАТА ИЗЪЯТА N 1454/пр) (далее - Свод правил) регулирует вопросы обеспечения зданий исправительных учреждений вентиляцией, в связи с чем подлежит применению к спорным административным правоотношениям.
Действие Свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1.) Отклонения от положений настоящего свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, допускаются по согласованию с ФСИН России (пункт 4.17).
Общие требования к инженерному оборудованию в помещениях, в том числе, исправительных колоний, регламентированы разделом 19 указанного Свода правил, согласно которому приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением в помещениях зданий исправительных учреждений следует предусматривать в зависимости от их назначения. Для помещений зданий медицинского назначения, кухонь, кафе, столовых, магазинов, зданий для проведения культурно-массовой работы, домов ребенка, зданий общеобразовательной и профессиональной образовательной организаций, спортивных корпусов, прачечных, общежитий, производственных мастерских расчетные параметры следует определять в соответствии с технологической частью проекта и по действующей на момент проектирования нормативной документации (пункт 19.3.5). Также в данном пункте приведена таблица (19.1) расчетной температуры воздуха и кратности воздухообмена в помещениях зданий ИК, ВК, КП и ЕПКТ в холодный период года.
Исходя из положений п.19.3.9 Свода правил самостоятельные приточные и вытяжные системы должны быть предусмотрены для санпропускников, помещений хранения дезинфицирующих и моющих средств, кабинета рентгенодиагностики и флюорографического кабинета, боксированных палат.
Для остальных помещений зданий ИУ самостоятельные вентиляционные системы следует предусматривать в соответствии с действующими на момент проектирования нормативными документами.
Проектирование естественной вытяжной вентиляции в помещениях с необходимой, но недостаточной инфильтрацией воздуха не допускается без установки вентиляционных клапанов, за исключением помещений с наличием приточной механической вентиляции.
В силу положений п.22.5 Свода правил при проектировании систем вентиляции и кондиционирования противопожарные мероприятия следует предусматривать в соответствии с СП 7.13130 и ДАТА ИЗЪЯТА.
В пунктах 2.12.2, 2.12.5 "ГОСТ 22270-2018. Межгосударственный стандарт. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДАТА ИЗЪЯТА N 762-ст) даны определения терминов "естественная" вентиляция и "механическая" вентиляция. Под естественной вентиляцией (аэрацией) понимается вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств без механического привода. Под механической вентиляцией понимается вентиляция, осуществляемая при помощи комплекса технических средств с применением воздухотехнического оборудования с механическим приводом. Приточной общеобменной вентиляцией является механическая вентиляция, предназначенная для подачи воздуха в обслуживаемое помещение или рабочую зону.
Таким образом, с учетом приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что действие Свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, и допускает возможность установления приточно-вытяжной вентиляции как с естественным, так и с механическим побуждением в зависимости от назначения помещений.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком не оспаривался факт отсутствия механической приточной и вытяжной вентиляции в спорном помещении и осуществление вентиляции в указанном помещении естественным путем через форточки.
По смыслу положений раздела IV Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 64 "Об утверждении СанПиН 2.ДАТА ИЗЪЯТА-10", действовавшему до ДАТА ИЗЪЯТА, помещения должны оборудоваться вентиляцией, системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Пунктом 1.1 ГОСТ ДАТА ИЗЪЯТА-75 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы вентиляционные, ГОСТ ДАТА ИЗЪЯТА-88 Система стандартов безопасности труда (ССБТ), пунктами 5 - 7 Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности приложение к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 466н предусмотрено обязательное оборудование в швейном цеху принудительной вентиляции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДАТА ИЗЪЯТА-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Исходя из положений п.127, 128 СанПиН ДАТА ИЗЪЯТА-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.
С учетом изложенного, принимая во внимание продолжительность рабочего времени, свидетельствующую о нахождении осужденных в течение 8-ми часов на рабочем месте в швейном цехе, где происходит выделение пыли исходя из специфики работы швейного цеха, учитывая, что административным ответчиком не опровергнуты доводы прокурора об отсутствии обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе, с помощью которой достигается необходимый уровень чистоты воздуха, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд учитывает, что нарушение в части непринятия мер по организации установки обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе является существенным, поскольку ФКУ ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием людей, неустранение указанного нарушения может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В рассматриваемом случае неисполнение административным ответчиком требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.
Рассматривая доводы административного ответчика о невозможности устранения нарушения в срок до ДАТА ИЗЪЯТА, суд приходит к следующему.
Как следует из положений Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, административный ответчик является федеральным казенным учреждением.
Исходя из положений ст.161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
Исходя из вышеуказанных положений, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ осуществляет свою деятельность на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, в рамках утвержденной бюджетной росписи, самостоятельное осуществление финансирования капитальных ремонтных работ, либо реконструкций зданий учреждения, с целью установления обособленной системы вытяжной вентиляции, невозможно, кроме того, при отсутствии финансирования со стороны главного распорядителя данная деятельность учреждения будет являться нарушением действующего бюджетного законодательства.
Устанавливая ФКУ ИК-1 срок исполнения заявленного в административном иске мероприятия до ДАТА ИЗЪЯТА, прокурором также оставлено без внимания положения Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обязывающего для бюджетных учреждений соблюдение процедуры заключения государственного контракта.
Учитывая, что исполнение обязанности по установке обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе *** зависит от получения лимитов бюджетных обязательств, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, суд полагает необходимым установить срок для организации установки обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе ***, до ДАТА ИЗЪЯТА.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС ИЗЪЯТ» в части непринятия мер по организации установки обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе ***.
Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС ИЗЪЯТ» в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать установку обособленной системы вытяжной вентиляции в швейном цехе ***.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение составлено 13.03.2025