УИД66RS0053-01-2022-000795-44

Мотивированное решение суда составлено24.06.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.06.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Сидоровой С.А., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-964/2022 по исковому заявлению Лавровой ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным.

В обоснование указала, что является собственником жилого помещения - комнаты в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 66:25:2901018:2023, площадью 11,7 кв. м, в порядке наследования по закону после смерти матери. В указанном жилом помещении проживает с детства. Дом был введен в эксплуатацию в 1948 году, является аварийным, проживание в нем невозможно, поэтому истец вынужденно проживает по указанному во вводной части искового заявления адресу. 18.01.2012 заключением межведомственной комиссии МКД признан ветхим и непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ заключение утверждено постановлением Главы СГО № 441, а жилой дом признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с физическим износом несущих и ограждающих конструкций в процессе эксплуатации здания.

12.09.2014 Главой СГО принято постановление об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию здания МКД аварийным и подлежащим сносу, помещения в здании признаны непригодными для проживания, здание МКД включено в реестр ветхого аварийного жилого фонда СГО. Этим же постановлением установлен срок расселения жильцов до 31.01.2020. Впоследствии Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 30.04.2019 №806 внесены изменения в указанное постановление от 12.09.2014 в части перенесения срока расселения жильцов на 31.12.2023, а жилой дом был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП. По результатам проведенной Сысертской межрайонной прокуратурой проверки 13.08.2019 в адрес Главы СГО принесен протест №40817810604900317040ж-19 на постановление от 30.04.2019 №40817810604900317040. В результате вмешательства прокуратуры 20.08.2019 постановление от 30.04.2019 №40817810604900317040 признано утратившим силу в связи с изданием Главой Администрации СГО постановления №40817810604900317040. Вместе с тем в соответствии с региональной адресной программой плановая дата окончания расселения - 01.09.2025.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции Администрации Сысертского городского округа как органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Жилищные права не восстановлены по сей день. Неоднократное перенесение срока расселения также свидетельствует о нарушении Администрацией Сысертского городского округа требований части 10 ст. 32 ЖК РФ и п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020).

Истец считает, что ей и несовершеннолетнему ребенку должно быть предоставлено жилое помещение, общей площадью не менее 20,5 кв.м, исходя из общей площади квартиры в 46,8 кв. м, жилой площади 26,7 кв. м, площади вспомогательных помещений 20,1 кв. м: 11,7 / 26,7 = 0,4382 (отношение площади комнаты истца к жилой площади квартиры в целом); 20,1 * 0,4382 = 8,8 кв. м (размер приходящейся площади вспомогательных помещений на долю истца); 11,7 кв. м + 8,8 кв. м = 20,5 кв. м.

Истец просила возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность предоставить Лавровой ФИО8 в собственность вне очереди взамен аварийного другое благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,5 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом под расписку, судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Ранее в судебном заседании, а также в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска указав, что недопустимо в судебном порядке подменять порядок определения срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, установленный действующим законодательством. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Жилищные права собственника жилого помещения в таком доме осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выплаты выкупной цены изымаемого жилого помещения. Суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

Переселение жилого <адрес> будет осуществлено в соответствии с Региональной адресной программой «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Дом по адресу: <адрес>, включен в программу по переселению граждан на территории Свердловской области в соответствии с Постановлением <адрес> от 01.04.2019 № 208-ПП Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». В случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп, сроки переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.

Таким образом, ответчик настаивает на том, что первичный срок расселения изменен путем принятия региональной программы, а Администрация Сысертского городского округа не является лицом, осуществляющим финансирование по переселению граждан из аварийного жилого фонда, вошедшего в программу по переселению.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. Направило в суд отзыв, согласно которому просили исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица ООО «Производственно-строительная компания «Строительный Комплекс» в судебное заседание также не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, а также частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, с согласия истца, в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заключением Межведомственной комиссии, утвержденным постановлением Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой многоквартирный <адрес> в <адрес> признан непригодным для постоянного проживания (ветхим).

Постановлением Администрации Сысертского городского округа № 2974 от 12.09.2014, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу; помещения в доме признаны непригодными для проживания; здание дома включено в реестр ветхого аварийного жилого фонда Сысертского городского округа; отделу строительства, жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений предписано обеспечить: включение жильцов дома во внеочередной список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях; расселить жильцов в срок до 31.12.2020.

В соответствии с Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 30.04.2019 №806 внесены изменения в постановление от 12.09.2014 в части перенесения срока расселения жильцов на 31.12.2023, а жилой дом был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП.

По результатам проведенной проверки Сысертской межрайонной прокуратурой 13.08.2019 в адрес Главы СГО принесен протест № 1032ж-19 на постановление от 30.04.2019 №806.

Согласно постановлению Администрации Сысертского городского округа от 20.08.2019 № 1579 постановление от 30.04.2019 №806 признано утратившим силу.

Истец ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) № 5, площадью 11,7 кв.м, с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенной в доме по адресу: <адрес>.

ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Лавровой ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении от 25.09.2014.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах».

Конечным результатом программы является расселение многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Мероприятия программы предусматривают проведение комплекса мер по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, потребительские качества и уровень благоустройства которых не могут быть восстановлены или восстановление которых экономически нецелесообразно по причинам превышения затрат над стоимостью нового строительства. Программой определены этапы реализации плана мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения. Планируемая дата окончания переселения дома по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

По смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, равнозначные ранее занимаемым.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Поскольку истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, указанный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заявленное истцом требование о возложении на Администрацию Сысертского городского округа обязанности предоставить ей вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах города Сысерти Свердловской области, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что региональной программой не предусмотрено предоставление другого жилого помещения собственникам аварийного жилья подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно части 2.2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Таким образом, положения Региональной программы, финансирование которой согласно паспорту Региональной программы, предусмотрено не только за счет средств регионального бюджета, но и за счет средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», не могут толковаться таким образом, который ограничивает собственника в реализации права по переселению в рамках данной программы.

В связи с тем, что органы местного самоуправления ведут соответствующий учет и именно они взаимодействуют с гражданами по вопросам переселения в рамках Региональной программы, доводы ответчика о том, что Администрация Сысертского городского округа не является лицом, осуществляющим финансирование по переселению граждан из аварийного жилого фонда, вошедшего в программу по переселению, также состоятельными признаны быть не могут.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лавровой ФИО11 удовлетворить.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить Лавровой ФИО12 в собственность вне очереди взамен аварийного другое благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах города Сысерти Свердловской области, общей площадью не менее 20,5 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Сидорова