РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2256/2023 по административному иску заместителя прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой города по обращению ФИО5 по вопросу ненадлежащего содержания муниципальной собственности в МБУ <адрес> «Мосты и каналы», по результатам которой установлено, что для выполнения задач, стоящих перед муниципальным учреждением, на балансе МБУ <адрес> «Мосты и каналы» имеется 45 единиц техники (из них 25 единиц автотранспортной техники и 20 единиц водомоторной техники (9 лодок, 9 подвесных лодочных моторов и 2 метчика), из них 15 единиц с износом 100 %, остальная техника требует ремонта. Данная спецтехника выпущена в период с 1984 года и в настоящее время является устаревшей. Из-за истечения эксплуатационного срока и ненадлежащего состояния данная автоспецтехника систематически выходит из строя, требует дополнительных затрат на ремонтные работы, что исключает возможность эффективного выполнения поставленных перед учреждением задач. Администрацией МО «Город Астрахань» средства для расширения (обновления) автопарка учреждения не выделялись, спецтехника не приобреталась. По данному факту прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что бюджет МО «Город Астрахань» на 2021 год утвержден и приобретение спецтехники для муниципального учреждения не предусмотрено, а при формировании проекта бюджета на 2022 год вопрос по приобретению специализированной техники для МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» будет рассмотрен в первоочередном порядке. Однако до настоящего времени какие-либо меры по решению вопроса ответчиком не приняты, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» в части ненадлежащего обеспечения деятельности МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» необходимой техникой, обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» необходимой техникой: ГАЗ-270570-00773, ГАЗель, грузопассажирская цельнометаллическая, 7 мест (2 шт.); ГАЗ-330230-00750, ГАЗель Бизнес Фермер, борт удлиненный, 6 мест (2 шт.); Автогидроподъемник АГП Чайка-Socage TR-318 NEW (18 м) на базе шасси ГАЗ-С42R33 ГАЗон Next, кабина 2-х рядная (1 шт.); Комбинированная машина с илососным и каналопромывочным оборудованием КО-560 на шасси КАМАЗ-65115 (1 шт.); КДМ ЭД500К на шасси КАМАЗ-65115-3971 с отбором от ДВС, распределитель ПГМ, отвал поворотный, щетка межосевая, фронтальная мойка, мойка барьерных ограждений (1 шт.); Беларус-82.1/З5, 4х4, ДВС Д-243, 58,9 кВт, МКПП (18+4), в том числе: Фронтальный погрузчик ПКУ-0,8-0, г/п=0,8т.; Ковш челюстной ПКУ-0,8-21-01, V=0,8 м3, Шр=200мм; Коммунальный отвал КО-4, гидроповоротный, возможна совместная навеска с ПКУ-0,8-0; Щетка фронтальная с бункером и увлажнением ЩФС-2.0; Виброплита (1 шт.); Автомобиль специальный (автомобиль бортовой с КМУ) 732407 на шасси КАМАЗ 43118 КМУ Кран-манипулятор (тросовой) грузоподъемностью 6-8 тонн, на базе КАМАЗ. Бортовой автомобиль с КМУ Palfinger INMAN IT 150 на базе шасси КАМАЗ 43118-23027-50 (1 шт.); Самосвал с 3-х сторонней разгрузкой, ГАЗ С41R13 (4 шт.); Экскаватор-погрузчик UMG TLB 825 с гидромолотом OSA HB 300 и сваебойной установкой ППМ 4-150 (1 шт.); Лада-Largus универсал 1,6 л 16-кл. (106 л.с.), 5МТ/Luxe Light/Prestige 7 мест кондиционер (1 шт.); Бензиновая виброплита (1 шт.); Установка по забиванию стоек барьерного ограждения (1 шт.); Лодка с подвесным мотором 5 л.с. (1 шт.); Лодка «Прогресс» (1 шт.).

Впоследствии истец в порядке ст. 46 КАС РФ неоднократно изменял исковые требования, в окончательной редакции просил суд признать бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» в части ненадлежащего обеспечения деятельности МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» необходимой техникой незаконным, обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» обеспечить МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» необходимой техникой: 1) Отвалом коммунальным гидроповоротным, унифицированы для работы с тракторами производства МТЗ, с оснащенным гидрофицированным поворотом, а также системой гидрофицированого подъеме и опускания (1 позиция); 2) Комбинированной машиной с илососным и каналопромывочным оборудованием, предназначенной для профилактической санитарной очистки колодцев и трубопроводов городской ливневой канализации от ила, грунтовых наносов и других загрязнений, а также ликвидации в них аварийных засоров с набором размывочных головок (не менее 4), с дистанционной системой контроля уровня ила в цистерне, с поворотом всасывающей стрелы на 240 градусов, всесезонной эксплуатацией (1 позиция); 3)Краном-манипулятором тросовым с сертифицированной поворотной рабочей платформой, установленным на бортовом автомобиле 3 режима «кран», «подъемник» и «буровое оборудование» с максимальной грузоподъемностью 7 т; 4) Погрузчиком фронтальным навесным с ковшами, с отвалом для земляных работ на грунтах 1и3 категории (1 позиция); 5)Трактором с гидравлической системой имеющей возможность крепления и эксплуатацию сразу нескольких видов навесного оборудования; 6) Щетка-увлажнение – агрегат комбинированный коммунальный с плужно-щеточным оборудованием, бульдозерным отвалом, погрузчиком, который монтируется на базе пневмоколесного трактора и оснащен гидросистемой (1позиция); 7)Краном манипулятором бортовым с характеристиками: грузовой момент 15 тхм, грузоподъемностью 10т, грузоподъемностью гидроманипулятора 7 т., максимальной высотой подъеме 22м, углом поворота стрелы 360 градусов (1 позиция); 8)Комбинированной дорожной машиной КДМ с поливомоечным оборудованием (стальной цистерной), оборудованной приспособлениями для мойки барьерных ограждений (ОМБ) (1 позиция).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Мукашева А.Е. требования с учетом их изменений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации МО «Городской округ город Астрахань» и Управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО3 заявленные требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме.

Представители МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральными законами «О безопасности гидротехнических сооружений», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», путем надлежащей технической эксплуатации гидротехнических сооружений, включая обеспечение их безопасности.

Судом установлено, что учредителем МБУ <адрес> «Мосты и каналы» является администрация МО «Город Астрахань» в лице управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань». Имущество предприятия закреплено за МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» на праве оперативного управления, собственником имущества является МО «Город Астрахань».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города по обращению ФИО4 проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания муниципальной собственности в МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», по результатам которой установлено, что для выполнения задач, стоящих перед муниципальным учреждением, на балансе МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» имеется 45 единиц техники (из них 25 единиц автотранспортной техники и 20 единиц водомоторной техники (9 лодок, 9 подвесных лодочных моторов и 2 метчика), из них 15 единиц с износом 100 %, остальная техника требует ремонта. Данная спецтехника выпущена в период с 1984 года и в настоящее время является устаревшей. Из-за истечения эксплуатационного срока и ненадлежащего состояния данная автоспецтехника систематически выходит из строя, требует дополнительных затрат на ремонтные работы, что исключает возможность эффективного выполнения поставленных перед учреждением задач. Администрацией МО «Город Астрахань» средства для расширения (обновления) автопарка учреждения не выделялись, спецтехника не приобреталась.

По данному факту прокуратурой 05.03.2021 года главе МО «Город Астрахань» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 09.04.2021 года дан ответ, что бюджет МО «Город Астрахань» на 2021 год утвержден и приобретение спецтехники для муниципального учреждения не предусмотрено, а при формировании проекта бюджета на 2022 год вопрос по приобретению специализированной техники для МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» будет рассмотрен в первоочередном порядке.

По результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2021 год, проведенной контрольно-счетной палатой МО «Город Астрахань» установлено, что соглашением о предоставлении субсидии из муниципального бюджета МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг № 1-МК/2021 от 28.12.2020 доведены следующие объемы денежных средств – дорожный фонд 45 747 034,55 руб., ЖКХ 15 884 215,63 руб.

Однако исполнение муниципального задания в полном объеме руководством учреждения в 2021 году не обеспечено, остаток субсидии в размере 8 157 625,78 руб. не освоен, денежные средства возвращены в бюджет МО «Город Астрахань». Причинами неисполнения муниципального задания является совокупность факторов, в том числе отсутствие необходимой техники и проведение ремонта имеющейся, отсутствие специалистов.

Истец полагает, что формирование муниципального задания учредителем на 2021 год произведено без учета возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ в установленном объеме и в соответствии с требованиями к качеству.

Соглашением от 30.12.2020 № 2, заключенным управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» и МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», до учреждения доведена субсидия в размере 20,5 млн. рублей на иные цели, а именно: на погашение административных штрафов ввиду нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (отсутствие дорожных знаков, дорожной разметки, ненадлежащее содержание дорожного покрытия и т.д.).

Однако до настоящего времени какие-либо меры по решению вопроса ответчиком не приняты, при формировании муниципального задания учреждению на 2022 год потребность в приобретении спецтехники вновь не учтена.

В ходе рассмотрения дела прокурором заявлено, что для осуществления деятельности МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» необходима техника, указанная в измененных исковых требованиях.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016 №24 (далее Устав) к вопросам местного значения муниципального образования «Городской округ город Астрахань» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования "Город Астрахань", организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 49 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Устава к полномочиям администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования "Город Астрахань", организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 50 Устава отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО является управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань», действующее на основании Положения об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.05.2021 №42.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бюджетное учреждение может быть создано для выполнения и оказания услуг населению. При этом учреждение оказывает указанные услуги и работы населению за счет средств муниципального бюджета.

Судом установлено, что оказываемые МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» услуги в области дорожной деятельности не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Таким образом, названные услуги являются муниципальной нуждой и могут быть получены муниципальным образованием в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, прокуратурой суду не представлено обоснования того, что работы, для которых требуется оснастить МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» техникой, могут быть реализованы только данным предприятием в условиях когда услуги (работы) оказываются (выполняются) хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.

Кроме того, истцом не представлено суду обоснование в предоставлении в целях обеспечения нужд муниципального образования техники именно в том составе, указанном в иске (количество, наименование, технические характеристики, состояние данной техники (новое либо б/у)).

Суд приходит к выводу о том, что возлагая на орган местного самоуправления обязанность по принятию мер к обеспечению МБУ необходимой техникой и понуждении ответчика к совершению указанных действий приведет к ограничению права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушению установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Обращаясь в суд с иском, истец подменяет полномочия органов местного самоуправления в части планирования разрешения вопросов местного значения, а также полномочия администрации в части определения первоочередности выполняемых работ и выделения денежных средств на них.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска заместителя прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023 года.

Судья: