Дело № 2-3108/2022

УИД № 27RS0003-01-2022-004428-45

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 августа 2022 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Якимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации <адрес> о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя школа №», Управлению образования администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что органами прокураты города проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики в образовательных учреждениях, в ходе которых выявлены нарушения. Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, генеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Одновременно с указанным, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что в здании образовательного учреждения – МАОУ «Средняя школа №» отсутствует резервный источник энергоснабжения. Учредителем образовательной организации является Управление образования Администрации <адрес>, на которое возлагается финансирование мероприятий по оборудованию резервный источник энергоснабжения. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав несовершеннолетних и стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации <адрес>, а также отсутствия контроля со стороны руководства. На основании изложенного, прокурор просит суд возложить обязанность на Управление образования администрации <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением наличия резервного источника электроснабжения здания МАОУ «Средняя школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на МАОУ «Средняя школа №» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения здания школы в течении 6 месяцев с момента доведения финансирования.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель управления образования администрации <адрес> ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что правила устройства электроустановок носят рекомендательный характер, возможность финансирования указанного мероприятия будет рассмотрена по итогу исполнения бюджета 2022г.

Представитель ответчика директор МАОУ «Средняя школа №» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст.ст.41, 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу положений ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия и определяет права и обязанности участников регулируемых данным Федеральным законом отношений.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) устанавливаются требования к зданиям и сооружениям.

На основании ст.3 Федерального закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно п.5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), предусмотрено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности, безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Исходя из ст. 20 Федерального закона № 35-ФЗ, основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

Пунктом 1.2.7 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПУЭ), определено, что приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ, электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ).

Согласно п.47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.

Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства: принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с п. 14(1) Правил, отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, генеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Одновременно с указанным, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «<адрес>» в сфере образования.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.5, 2.8 Положения, основными задачами Управления являются:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- обеспечение деятельности и контроль за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.

На основании п. 3.2 Положения к функциям Управления относится обеспечение функционирования подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с их уставной деятельностью.

Управление осуществляет бюджетные полномочия по отрасли «Образование», установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно, разрабатывает и утверждает план-график закупок на очередной финансовый год с учетом принятых нормативных затрат и требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, принимает решение о способе закупки, участвует в работе единой комиссии в сфере закупок, по итогам закупки заключает муниципальный контракт и осуществляет его исполнение, принимает меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, созданных на базе образовательных организаций, подведомственных управлению образования.

Согласно п. 6.6 Положения, Управлением руководит начальник Управления, который непосредственно подчиняется заместителю мэра города по социальным вопросам и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

В судебном заседании установлено, что МАОУ «Средняя школа №» является общеобразовательным учреждением, расположено в здании по адресу: <адрес>, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, учреждение создано городским округом «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>.

Из представленных суду материалов усматривается, что МАОУ «Средняя школа №» имеет вторую категорию электроснабжения, отсутствует резервный источник электроснабжения.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества лежит на учреждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность МАОУ «Средняя школа №» обеспечить наличие резервного источника энергоснабжения, однако ответчиками не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора по рассматриваемому заявлению правомерны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства. Таким образом, образовательным учреждением не исполнены обязательства по обеспечению надлежащего режима электроснабжения в образовательном учреждении, не обеспечено наличие резервного источника электроснабжения здания.

Исходя из положений ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует финансовых затрат, необходимости времени для получения финансирования и проведения работ, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Управление образования Администрации <адрес> обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением наличия резервного источника электроснабжения здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя школа №», в срок до 01.01.2023г.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя школа №» обязанность обеспечить наличие резервного источника электроснабжения здания школы в течение шести месяцев с момента доведения финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет принято 31.08.2022г.

Судья Е.В. Черникова