Адм. дело № 2а- 1538/2023

36RS0003-01-2023-001460-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воронеж 31 мая 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 10.11.2022 она обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв. м, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: № по <адрес> (№ для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане».

Ранее административному истцу не предоставлялись земельные участки.

09.03.2023 административным ответчиком был направлен ответ на заявление, согласно которому было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, по мнению административного истца, нарушено право гражданина, относящегося к категории многодетны граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

В своем ответе административный ответчик указал на то, что на рассматриваемой территории красные линии не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию отсутствует. В связи с чем, для рационального использования и формирования земельных участков на рассматриваемой территории необходимо произвести подготовку соответствующей документации по планировке территории с учетом сложившейся градостроительной ситуации.

Считает решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 09.03.2023 №52-17-5935 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца, так как указанное основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством (л.д. 7-11).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, обеспечила в суд явку своего представителя (л.д.57).

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 82). В материалах дела имеются письменные возражения на административный иск (л.д.32-34).

Представитель заинтересованного лица - УГА Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 59-60, 61-63, 74-75, 76-78).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что семья ФИО2 относится к категории «многодетная семья», определенной в Законе Воронежской области от 13 мая 2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», и отвечает требованиям, установленным статьями 12 и 13 указанного Закона Воронежской области.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 492д от 24.03.2020 года ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Воронежской области (л.д. 67-68).

11.11.2022 года ФИО2 (вх. № 52-17у-42832) обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв. м, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: № по <адрес> (№ для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане» (л.д. 12,40).

К заявлению на бумажном носителе была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17,41).

Указанный истцом в заявлении земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка (л.д.41).

09.03.2023 года административным ответчиком был направлен ответ на заявление, согласно которому, ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9, пп.16 ст. 11.10, пп. 2 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В ответе было указано, что на рассматриваемой территории красные линии не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию отсутствует. В связи с чем, для рационального использования и формирования земельных участков на рассматриваемой территории необходимо произвести подготовку соответствующей документации по планировке территории с учетом сложившейся градостроительной ситуации (л.д. 13-15).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

На территории Воронежской области утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исчерпывающий перечень документов, а также исчерпывающий перечь оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков определены также Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что изложенные в оспариваемом решении от 09.03.2023 ссылки на необходимость проведения подготовки документации по планировке территории, нецелесообразность формирования земельного участка на рассматриваемой территории не являются правовыми основаниями для отказа ФИО2 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, т.е. в формировании земельного участка.

Доказательств, что формируемый земельный участок будет нарушать принцип рационального использования и приведет к недостаткам по охране земель, в ходе судебного заседания административном ответчиком представлено не было.

Доказательств что схема расположения земельного участка, была выполнена с нарушением действующего законодательства, также представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенном в письме департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-5935 от 09.03.2023, принято в отсутствие законных оснований для этого, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца при признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 09.03.2023 года об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.11.2022 о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 09.03.2023 № 52-17-5935 Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 800 кв. м., прилегающего к земельному участку, расположенному по <адрес>, с кадастровым №.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 52-17у-42832 от 11.11.2023).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 07.06.2023.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова