Постановление по делу № 5-92/2023 от 11.05.2023

Дело № 5-92/2023

УИД: 51RS0001-01-2023-002028-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 мая 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.

с участием представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении ФИО2, <данные изъяты> года рождения, уроженца города <данные изъяты>, паспорт серия <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Мурманская обл., г. Полярный, <данные изъяты>, не женатого, несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев не имеющего, работающего в <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.03.2023 ФИО2 в нарушение ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 14.5.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, в период до 09 часов 30 минут 21.11.2022, действуя совместно с Х.А.У., с использованием маломерного плавательного транспортного средства с установленным на нем лодочным мотором, по акватории губы Ретинская Кольского залива Баренцева моря осуществил перевозку 6 коробок черного цвета с содержащимися в них 86 особями краба камчатского в живом виде общим весом 253,64 кг нетто. Далее осуществил перегрузку указанных предметов с лодки в автомобиль марки «ГАЗ 32213», синего цвета, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, после чего водитель автомобиля ФИО3 до 09 часов 55 минут того же дня осуществил их перевозку от береговой линии акватории губы Ретинская Кольского залива, примерно 200 метров, в сторону города Полярный Мурманской области. Тем самым, осуществил рыболовство ценных видов водных биологических ресурсов в части хранения и транспортировки в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых запрещена; имел в местах добычи части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена.

По мнению административного органа допущенное ФИО2 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного органа полагал наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, доказанным.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

В частях 1 и 3 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона № 166-ФЗ устанавливает, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292 (далее – Правила рыболовства), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Исходя из пункта 14.2 Правил рыболовства гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Согласно пункту 14.4.8 Правил рыболовства в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Согласно пункту 14.5.4 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с пунктом 75 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского. При случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

При этом действия лица по смыслу пунктов 9, 10 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ в их взаимосвязи с количеством обнаруженного краба камчатского свидетельствуют об осуществлении ФИО2 рыболовства в части хранения и транспортировки в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что в период до 09 часов 30 минут 21.11.2022 ФИО2, действуя совместно с Х.А.У., с использованием маломерного плавательного транспортного средства с установленным на нем лодочным мотором, по акватории губы Ретинская Кольского залива Баренцева моря осуществил перевозку 6 коробок черного цвета с содержащимися в них 86 особями краба камчатского в живом виде общим весом 253,64 кг нетто. Далее осуществил перегрузку указанных предметов с лодки в автомобиль марки «ГАЗ 32213», синего цвета, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, после чего водитель автомобиля ФИО3 до 09 часов 55 минут того же дня осуществил их перевозку от береговой линии акватории губы Ретинская Кольского залива, примерно 200 метров, в сторону города Полярный Мурманской области. Документов, подтверждающих легальность происхождения данной продукции из ВБР, им представлено не было. Таким образом, ФИО2 имел водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена.

В своих объяснениях от 21.11.2022 ФИО2 пояснил, что 21.11.2022 он, проснувшись, примерно к 10 часам 00 минут, прибыл в губу Кислая Кольского залива Баренцева моря, где в раздевалке лодочного кооператива находился совместно с ФИО4 и его приятелем по имени Александр. В указанное место он прибыл пешком с канистрой автомобильного масла с целью долить его в свой автомобиль «Мицубиси», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, который был им ранее припаркован там же. В раздевалку прибыли сотрудники ПУ ФСБ России по ЗАР и предложили ему прибыть к ним в отдел по причине нарушения пограничного режима. Также указал, что пограничный режим он не нарушал, 21.11.2022 по акватории Кольского залива Баренцева моря он не передвигался, навыки управления плавательными средствами имеет.

Принимая во внимание вышеизложенное полагаю, что факт того, что ФИО2 путем хранения и транспортировки 86 особей краба камчатского без соответствующих документов, подтверждающих легальность его происхождения, по смыслу п. 3 ст. 6, а также п. 9, 10, 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ в их взаимосвязи, осуществлены действия, которые следует расценивать как рыболовство, является установленным.

Факт события административного правонарушения подтверждается: копией рапорта от 28.11.2022; копией протокола осмотра места происшествия с материалами фотосъемки от 21.11.2022; копией свидетельства о поверке № 1342/19/314; копией акта о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов от 21.11.2022; копией акта приема-передачи предметов от 21.11.2022; копией договора купли-продажи автомобиля от 25.06.2020 от П.С.Б. ФИО3; копией протокола осмотра места происшествия с материалами фотосъемки от 21.11.2022; копией акта приема-передачи предметов от 21.11.2022; копией объяснения П.И.А. от 29.11.2022; копией объяснения П.Ю.В. от 29.11.2022; копией объяснения ФИО5 от 30.11.2022; копией объяснения И.Д.А. от 28.11.2022; копией объяснения Н.К.М. от 30.11.2022; копией объяснения ФИО2 от 21.11.2022; копией паспорта ФИО2; копией объяснения Х.А.У. от 21.11.2022; копией паспорта Х.А.У.; копией объяснения К.С.А. от 21.11.2022; копией паспорта ФИО3; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.12.2022; копией определения о продлении срока проведения административного расследования от 23.01.2023; копией определения о назначении экспертизы стоимости ВБР от 22.12.2022; копией протокола опроса свидетеля ФИО6 от 12.01.2023; протоколом опроса свидетеля ФИО7 от 15.01.2023; протоколом опроса свидетеля Х.П.А. от 15.01.2023; протоколом опроса свидетеля Х.П.А. от 15.01.2023; протоколом опроса свидетеля И.Д.А. от 15.01.2023; протоколом опроса специалиста Ч.Н.А. от 17.03.2023; заключением эксперта № 41 от 09.03.2023; протоколом об административном правонарушении от 21.03.2023; иными материалами дела.

Материалами дела подтверждается факт того, что в маломерном плавательном транспортном средстве с установленным на нем лодочным мотором находилось 6 коробок с 86 живыми особями камчатского краба, общим весом 253,64 кг нетто. После произведенного осмотра все особи краба камчатского выпущены в естественную среду обитания.

Согласно заключению эксперта С.В.А. № 41 от 09.03.2023, стоимость 1 кг водного биологического ресурса – краба камчатского по состоянию на ноябрь 2022 года составила 661 рубль 20 копеек. Однократная стоимость ВБР составляет 253,64 кг х 661 рубль 20 копеек = 167 706 рублей 77 копеек, 1/2 стоимость предмета административного правонарушения составляет 83 853 рубля 38 копеек.

Таким образом, прихожу к выводу о доказанности состава административного правонарушения в действиях ФИО2

Определяя размер штрафа при назначении наказания, исхожу из того, что ФИО2 вину не признал, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев не имеет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судьей не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Анализируя собранные доказательства, подтверждающие вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, имущественное положение, считаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения, то есть в размере 1/2 размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения (83 853 рубля 38 копеек).

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФИО2 штраф в размере менее минимального, то есть в размере 60 000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения, признавая исключительными обстоятельствами наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие ежемесячного дохода.

В соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Как разъяснено в пункте 13 (1) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» основаниями для разрешения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 либо частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, являются указание на наличие имущественного ущерба в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешаемого в суде спора о возмещении имущественного ущерба.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321 утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, согласно которым такса за один экземпляр независимо от размера и веса краба камчатского составляла 7 184 рубля.

В протоколе об административном правонарушении указано на наличие ущерба по таксам, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, с причинением ущерба не согласился.

В связи с возникшим спором о возмещении имущественного ущерба, в соответствии со статьей 4.7 КоАП РФ подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления.

Водные биологические ресурсы, изъятые на основании протокола осмотра места происшествия от 21.11.2022 в количестве 86 особей краба камчатского (самок) в живом состоянии с наименьшими повреждениями, выпущены в естественную среду обитания, поэтому вопрос об их судьбе судьей не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: подпись И.В. Хуторцева