К делу №5-323/2022
23RS0012-01-2022-003009-45
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Горячий Ключ 22 декабря 2022 года
Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Попов В.А., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, материал об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальник отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 недолжным образом исполнила свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушила п. 4.3.4 Соглашения 907/1 от 22.12.2021 г. по предоставлению (расходования) межбюджетных трансферов (субсидий) в части предоставления в Министерство ГО и ЧС итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии с нарушением срока на 38 дней, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: на основании пункта 1.18 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставленных в 2021 году бюджету МО г. Горячий Ключ из резервного фонда администрации Краснодарского края. В соответствии с пп. 27 п. 1 ст. 8 Устава МО г. Горячий Ключ, принятого решением Совета МО г. Горячий Ключ от 17.04.2015 № 395 к вопросам местного значения МО г. Горячий Ключ относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории МО г. Горячий Ключ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698 утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края». Согласно п. 3 Положения № 698 бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Краснодарского края (далее - Фонд) направляются, в том числе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.12.2021 №907 «О выделении средств из краевого бюджета» из резервного фонда администрации Краснодарского края министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края выделены бюджетные ассигнования в сумме 8 868,0 тыс. рублей для предоставления субсидии бюджету МО г.Горячий Ключ в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайно ситуации, произошедшей на территории МО г.Горячий Ключ 05.07.2021 г. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Положением № 698 между Министерством ГО и ЧС и администрацией МО г. Горячий Ключ заключено соглашение от 22.12.2021 № 907/1 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования г. Горячий Ключ в сумме 8 868 рублей. Предметом Соглашения от 22.12.2021 №907/1 является предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету МО г. Горячий Ключ субсидии в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования г.Горячий Ключ 05.07.2021, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству ГО и ЧС как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 820, раздел 10, подраздел 03, целевая статья 9625062400, вид расходов 521 на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из резервного фонда администрации Краснодарского края в соответствии с Положением № 698 и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.12.2021 г. № 907 «О выделении средств из краевого бюджета». В 2021 году УФК по Краснодарскому краю (Министерство ГО и ЧС) предоставлена администрации МО г. Горячий Ключ (на лицевой счет <***>) субсидия в общей сумме 8 868,0 тыс. рублей (платежное поручение от 28.12.2021 №34448), что соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением от 22.12.2021 № 907/1. Согласно п. 4.3.4 Соглашения от 22.12.2021 № 907/1 администрация г. Горячий Ключ приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в Министерство ГО и ЧС итогового отчета по форме согласно Приложению № 3 и документов, подтверждающих расходование субсидии (платежные поручения, копии договора купли-продажи жилого помещения и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилое помещение, признанное пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации до 27.12.2021. Итоговый отчет направлен сопроводительным письмом 03.02.2022 исх. № 101-4-123/22, что на 38 дней позже срока, установленного п.4.3.4 Соглашения от 22.12.2021 № 907/1. Таким образом, администрацией МО г. Горячий Ключ нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий) бюджету МО г. Горячий Ключ из резервного фонда администрации Краснодарского края в 2021 году, установленные п. 4.3.4 соглашения от 22.12.2021 № 907/1, выразившиеся в несвоевременном предоставлении итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии. В соответствием с Положением об отделе по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ, утвержденным постановлением администрации МО г.Горячий Ключ от 25.06.2014 № 1157, Отдел является структурным подразделением администрации МО г. Горячий Ключ (п. 1.1), одной из основных задач Отдела является осуществление учета и работы с гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В функции отдела входит предоставление ежемесячной, ежеквартальной и годовой отчетности в соответствии с требованием нормативных документов РФ и Краснодарского края (п. 3.15). Сотрудники Отдела несут ответственность за достоверность и оперативность информации, за своевременность исполнения поручений, выполнение задач и функций, установленных настоящим Положением (п. 4.3.1). На основании распоряжения администрации МО г. Горячий Ключ от 15.12.2021 № 800л начальником отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ с 15.12.2021 назначена ФИО1. В соответствии с трудовым договором от 15.12.2021 № 1118 начальник отдела обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (раздел 2 п. 2), в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств по трудовому договору несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 7 п.1). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 15.12.2022 г. Согласно должностной инструкции начальник Отдел осуществляет руководство деятельности отдела (п. 4.1); осуществляет контроль за исполнением сроков представляемых сведений, информации, отчетности (п.4.6); предоставляет в установленные сроки текущую отчетность в краевые и департаменты (п. 4.9); несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей соответствие с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края (раздел 6). В соответствии с распоряжением администрации МО г. Горячий Ключ от 23.12.2021 г. № 847 л-а ответственность за предоставление отчетности по соглашению от 22.12.2021 №907/1 возложена на начальника отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 Таким образом, в 00 час. 00 мин. 28.12.2021 должностным лицом – начальником отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ, ФИО1 в помещении здания, расположенного по адресу: 353290, Краснодарский г.Горячий Ключ, <адрес> нарушены установленные п.4.3.4 Соглашения от 22.12.2021 № 907/1 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий) в части предоставления в Министерство ГО и ЧС итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии с нарушением срока на 38 дней. С учетом изложенного, в действиях должностного лица - начальника отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. В связи с выявленным фактом допущенного нарушения в отношении должностного лица - ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы, указанные в протоколе поддержала, считает вину ФИО1 установленной и доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции статьи.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала в полном объеме, просила назначить минимальное наказание.
Судья, исследовав письменные материалы дела, считает правильным признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По результатам контрольного мероприятия, Контрольно-счетная палата Краснодарского края пришла к выводу о том, что должностным лицом, начальником отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 недолжным образом исполнила свои должностные обязанности, нарушила установленные п.4.3.4 Соглашения от 22.12.2021 № 907/1 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий) в части предоставления в Министерство ГО и ЧС итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии с нарушением срока на 38 дней.
Факт виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ достоверно установлен в ходе судебного заседания и подтверждён письменными материалами дела, а именно: протоколом №372-П/2022 об административном правонарушении от 14.11.2022 г.; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления а об административном правонарушении от 26.10.2022 г. №«...»; копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 28.06.2022 № 75-р, от 28.06.2022 № 75-р; копией программы проведения контрольного мероприятия «Проверка предоставления и расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2020-2021 годах на меры государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края»; копиями удостоверений на право проведения проверки от 29.06.2022 г. №40-07, от 07.09.2022 №53-07; копией акта проверки предоставления и расходования средств краевого бюджета выделенных в 2020-2021 годах на меры государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края от 11.10.2022; копией Устава МО г. Горячий Ключ; копией положения об отделе по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ, утвержденного постановлением администрации МО г. Горячий Ключ от 25.06.2014 №«...»; копией распоряжения администрации МО г. Горячий Ключ от 15.12.2021 № 800л «О назначении ФИО1»; копией трудового договора от 15.12.2021 г.№«...» и копией должностной инструкции; копией паспорта ФИО1; копией соглашения от 22.12.2021 № 907/1; копией распоряжения администрации МО г. Горячий Ключ от 23.12.2021 №847л-а; копией итогового отчета и документов, подтверждающих расходование (платежные поручения, копии договора купли-продажи жилого помещения и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилое помещение, признанное пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации).
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как указано выше, согласно положений, установленных ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Из изложенного следует, что действия должностного лица - начальника отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.
Из позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Анализируя изложенное, дав оценку установленным по делу фактам и обстоятельствам в их совокупности, считаю правильным обратить особое внимание на тот факт, что в данном случае, выявленное совершенное должностным лицом правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Из изложенного следует, что совершенное должностным лицом – начальником отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных правоотношений, регулируемых нормами бюджетного законодательства.
Исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что административное правонарушение имело место, вина правонарушителя установлена, его действия квалифицированы правильно по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания должностному лицу в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, наличие смягчающих наказание обстоятельств, признание вины, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, считаю правильным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника отдела по учету и работе с гражданами, нуждающимися в жилье администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Штраф уплатить по реквизитам:
получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), КПП 230901001, ИНН <***>, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК: 010349101, единый казначейский счет: 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО: 03701000.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья -