5-107/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(адрес) 06 октября 2022 года
Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Андреевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Акционерного общества «ЖИЛСЕРВИС», юридический адрес: (адрес), ИНН №, ОГРН №,
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В период с (дата) по (дата) в соответствии с решением руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от (дата) №№ «Решением о проведении плановой выездной проверки» (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №, №, № от (дата)); «Решением о внесении изменений в решение о проведении плановой выездной проверки Центрального управления Ростехнадзора от (дата) № №» от (дата) № № принятым руководителем Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, мероприятий по контролю (надзору) на опасных производственных объектах: «Система теплоснабжения АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности; «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности; «Участок трубопроводов теплосети (адрес) АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от (дата) №.
В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что (дата) в 15 час. 00 мин. АО «ЖИЛСЕРВИС» допущены нарушения требований правил в области промышленной безопасности, выраженные:
1) в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от (дата) № «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 6, п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от (дата) № 116-ФЗ АО «ЖИЛСЕРВИС» осуществляет деятельность, по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а именно:
«Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, по адресу: (адрес).
2) в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 111, пп. и) о) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: не проводится текущий профилактический ремонт и техническое обслуживание автоматики безопасности котлов Е-1,0-0,9 М- 3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) работниками (ремонтным персоналом) соответствующего подразделения эксплуатирующей организации АО «ЖИЛСЕРВИС» или специализированной организацией. Порядок выполнения, объём и периодичность выполнения работ не определены утверждённой в эксплуатирующей организации АО «ЖИЛСЕРВИС» производственной и технологической инструкцией, разработанной с учётом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования;
3) в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 310 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: отсутствуют документы подтверждающие проверку исправности сигнализации и автоматических защит котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №).
4) в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. и) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: не обеспечено наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №), а именно отсутствуют датчики давления топлива перед горелками РМГ;
5) в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, Ш класс опасности, а именно: наружный и внутренний осмотры котлов Е- 1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев проводятся ответственным за исправное состояние, безопас- ную эксплуатацию оборудования без участия ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования;
6) в нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 ФЗ от (дата) № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 323, и. 325, приложение № Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: не проводятся анализы качества подпиточной и сетевой воды котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) на наличие содержания растворенного кислорода (мг/л) и нефтепродукты (мг/л) в соответствии с установленным графиком;
7) в нарушение п.1 ст. 9 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 325 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: водно-химический режим котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) не соответствуют нормам указанные приложением № к ФНП и инструкции завода изготовителя котлов (pH не соответствует нормативам, норма: 8.5-10.5, факт: 7.2);
8) в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. г), л) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: персонал котельной, на которого возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением не ведет наблюдение за порученным ему оборудованием, результаты осмотра и проверки температуры уходящих газов котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) не вносятся в сменный журнал (датчики контроля температуры уходящих газов, установленные на газоходах котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав, №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) отсутствуют);
9) в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: аварийное освещение котельной, где эксплуатируются котлы Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №) и вспомогательное оборудование, находится в неработоспособном состоянии;
10) в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2) пункта 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №; п. 4 Приложения № Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № А02- 91632-0018, III класс опасности, а именно: не в полном объеме выполнены рекомендации заключения экспертизы промышленной безопасности здания котельной от (дата) с присвоением рег.№, а именно, допускается эксплуатация здания котельной, прошедшего экспертизу промышленной безопасности, зарегистрированной в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности per. № с невыполненными мероприятиями, после проведения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности;
11) в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приложения № Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Котельная АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: не подтверждено соответствие требованиям Федерального закона от (дата) №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный № применяемым к зданиям и сооружениям, предназначенным для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии оборудования и травмирования людей, а именно, газоходы и 2 дымовые трубы на отдельно стоящем фундаменте от котлов Е-1,0-0,9 М-3», зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №); зав. №, уч. № (per. №).
«Система теплоснабжения АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, по адресу: (адрес).
12) в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Система теплоснабжения АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: наружный и внутренний осмотры паровых котлов ..., зав. №, уч. №, (per №); зав. №, уч. №, (per. №) перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев проводятся ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования без участия ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования;
13) в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от (дата) №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 405, 419, 420 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Система теплоснабжения АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: не проведено техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котлов ..., зав. №, уч. №, (per №); зав. №, уч. №, (per. №);
14) в нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 ФЗ от (дата) № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №; п.п. л) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) №, зарегистрированным в Минюсте России (дата), регистрационный №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Система теплоснабжения АО «ЖИЛСЕРВИС», per. № №, III класс опасности, а именно: допускается эксплуатация экономайзеров котлов ..., зав. №, уч. №, (per №); зав. №, уч. №, (per. №) не прошедших экспертизу промышленной безопасности по истечении срока службы в установленном порядке.
1) в нарушение абз. 1 ч.1. ст. 9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в нарушение п. 315 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. № на опасном производственном объекте «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет», не установлены периодичность проверки работоспособности блокировок безопасности, систем сигнализации технических устройств и порядок оформления результатов проверки;
2) в нарушение абз.1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, ч.2 ст. 2 № 116-ФЗ, п. 10 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»,утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) Л) 1371, п.п. 6-10 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированные Минюстом России (дата), рег. N° № не соблюдаются требования, к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре при идентификации опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» III класса опасности, в государственный реестр опасных производственных объектов внесены недостоверные сведения в отношении оборудования с признаками опасности: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления в соответствии пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В сведения, характеризующие опасный производственный объект «Цех литейный» рег. номер №, не внесены используемые на объекте технические устройства, эксплуатация которых д вышеуказанные признаки опасности: - емкости под печное топливо 50 м3, 10 м3, 5 м3;
3) в нарушение абз. 1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, загрузочные тележки печей ... №№ опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» с дистанционным управлением не оборудованы конечными выключателями, колеса загрузочных тележек не имеют защитные приспособления для защиты от наезда колеса на препятствия, попавшие на головку рельса;
4) в нарушение абз.1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. № на опасном производственном объекте «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» на вспомогательное оборудование плавильного емкости и трубопроводы под печное топливо, емкости под печное топливо 50 м3,10 м3, 5 м3 отсутствуют: документы, обеспечивающие его идентификацию; документы содержащие требования к эксплуатации и техническому обслуживанию;
5) в нарушение абз.1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, ч. 2 ст. 7 № 116-ФЗ ч. 1 ст. 13 № 116-ФЗ, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом от (дата) № Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не проведены экспертизы промышленной безопасности технических устройств опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» до начала применения на опасном производственном объекте: трубопроводы под печное топливо; емкости под печное топливо 50 м3, 10 м3, 5 м3. Положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке, территориальным органом Ростехнадзора отсутствуют;
6) в нарушение абз.1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, ст. 1 № 116-ФЗ, ст. 13 № 116-ФЗ, п. 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, технологический процесс и работа печи ПВУ 15-125 №, опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» осуществляются не в соответствии с производственной документацией, разработанной для этого оборудования. На печи в соответствии с проектом (№) должна использоваться горелка WL40Z-А, а не заказная форсунка инв. № №. Экспертиза промышленной безопасности техническому перевооружению связанному с модернизацией или заменой применяемых на опасном производственном объекте технических устройств нt' проводилась. Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное территориальным органом Ростехнадзора – отсутствует;
7) в нарушение абз. 1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, п. 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, загружаемые в печи ПВУ-15-125 опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» материалы: лом отработанных АКБ, изгарь, шламы рафинировочного цеха, кокс, кальцинированная сода и металлическая стружка предварительно не просушиваются или не прокаливаются. Технологический процесс сушки или прокалки в производственной документацией, разработанной для этого процесс не разработан. Способ определения содержания влаги в 10 % указанное «Технологической инструкции получения чернового свинца из отработанных АКБ на печах ПВУ-125 ТИ №» в производственной документации не разработан.
8) в нарушение абз. 1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п.. 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, площадка для обслуживания емкостей 50 м3, 10 м3, 5 м3 под печное топливо опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» не оборудована ограждением от падения с высоты. Проект ограждения отсутствует;
9) в нарушение абз.1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 817 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, емкости под печное топливо 50 м3, 10 м3, 5 м3 опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» не закрыты крышками и не оснащены: указателем уровня топлива; спускным краном с трубопроводом, выведенным в аварийный подземный резервуар; трубо - проводом для сообщения с атмосферой (воздушник); переливной трубкой, выведенной в аварийный подземный резервуар;
10) абз.1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 818 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, на спускных трубопроводах около запорных вентилей емкостей под печное топливо 10 м3, 5 м3 в аварийную емкость 50 м3, опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет» отсутствует надпись: «Открыть при пожаре»;
11) в нарушение абз. 1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 819 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, отсутствует проект объема аварийного резервуара (аварийная емкость 50 м3), опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет», в котором должна определяться его емкость с учетом общей вместимости расходных баков;
12) в нарушение абз. 1 ч.1. ст. 9 № 116-ФЗ, п. 825 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) №, зарегистрированы Минюстом России (дата), рег. №, вентили, регулирующие подачу топлива и воздуха к форсункам печей ПВУ 15-125 №№ опасного производственного объекта «Цех литейный» рег. номер № ООО «СплавМет», и приводы для управления ими установлены не в стороне от форсуночных отверстий во избежание тепловых ожогов обслуживающего персонала, а непосредственно на самих форсунках.
ООО «СплавМет», должностное лицо, составившее протокол, инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами ФИО2 в судебное заседание не явились.
Из материалов дела следует, что ООО «СплавМет», директор ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заблаговременно. Директор ФИО3 о рассмотрении дела извещен телефонограммой, телеграммой. ООО «СплавМет» извещено о рассмотрении дела телеграммой, а также направлена повестка на адрес электронной почты. Согласно пояснениям ФИО3 повестка ООО «СплавМет» получена. Неявка законного представителя в судебное заседание связана с тем, что интересы Общества представляет защитник Лель В.А.
Возражений против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, ходатайств об отложении дела не поступило. В связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке.
В судебном заседании защитник ООО «СплавМет» Лель А.В. пояснил, что на момент рассмотрения дела все выявленные нарушения устранены. ООО «СплавМет» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, может быть назначено наказание только в виде предупреждения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным допущены существенные нарушения, а именно в отсутствие ФИО3 в протокол внесены исправления - исправлена дата с (дата) на (дата). Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении нарушен, а сроки давности привлечения к ответственности с (дата) истекли. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
Ранее допрошенный в судебном заседании инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами ФИО2 пояснил, что (дата) он прибыл в ООО «Сплавмет» со своим ноутбуком, в котором находился файл с напечатанным протоколом об административном правонарушении. Он с ФИО3 находился на втором этаже офисного здания ООО «Сплавмет». Для распечатывая протокола он спустился на первый этаж, где с использованием оргтехники ООО «Сплавмет», распечатал один экземпляр протокола об административном правонарушении. Он увидел, что в протоколе указана дата правонарушения как (дата), в электронном варианте он исправил дату правонарушения, указав «(дата)», и распечатал еще один экземпляр протокола. Затем он поднялся на второй этаж для подписания протокола. После подписания протокола он пояснил ФИО3, что в одном экземпляре указана дата правонарушения «(дата)». ФИО3 пояснил, что данное обстоятельство является несущественным и нет необходимости исправлять дату правонарушения. ФИО3 было известно, о том, что в экземпляре протокола, который будет направлен в суд для рассмотрения, исправлена дата правонарушения. Он не вручал ФИО3 копию протокола об административном правонарушении с датой от (дата), так как ФИО3 пояснил, что в этом нет необходимости, для него это не имело значения. ФИО3 подписал протокол об административном правонарушении и никаких замечаний у него по этому поводу не было.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.2 ФЗ № 116-ФЗ).
Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте (ч.2 ст.7 ФЗ-№ 116-ФЗ). Аналогичные требования закреплены п.4 Приказа Ростехнадзора от (дата) № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.13 ФЗ № 116-ФЗ).
Техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств; экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (ст.1 ФЗ № 116-ФЗ).
Пунктом 315 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора от (дата) № закреплено, что организация должна установить периодичность проверки работоспособности блокировок безопасности, систем сигнализации технических устройств и порядок оформления результатов проверки.
Передаточные тележки с дистанционным управлением должны быть оборудованы звуковой сигнализацией, работающей при передвижении тележки, а также тормозными устройствами, конечными выключателями, лестницами для подъема на платформу. Колеса тележек, перевозящих по металлургическому объекту (цеху, участку) материалы в жидком и твердом состоянии, должны иметь защитные приспособления для защиты от наезда колеса на препятствия, попавшие на головку рельса (п.129 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом №).
В соответствии с п.40 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом № технологический процесс и работа оборудования осуществляются в соответствии с производственной документацией, разработанной для этого процесса или оборудования. Основное и вспомогательное технологическое оборудование, используемое в металлургических производствах, должно иметь документы, обеспечивающие их идентификацию и удостоверяющие их, а также сопроводительные документы производителя, содержащие требования к эксплуатации и техническому обслуживанию.
Пунктом 32 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом № установлено, что на металлургических агрегатах не допускается разливка (разгрузка) расплавленного металла (шлака) на поверхности или в сосуды, содержащие воду. Исключение составляют технологии, предусматривающие эти способы разливки (разгрузки) в проекте. Загружаемые в печи руда, флюсы, ферросплавы и другие материалы должны быть предварительно просушены или прокалены. Не допускается загрузка шихты и материалов в агрегаты, содержащие расплавленный металл или шлак, с количеством влаги выше, чем предусмотрено в технологической инструкции. Предельное содержание влаги в шихте, загружаемой в плавильные агрегаты, должно быть указано в технологической инструкции. Материалы, присаживаемые в печь в период доводки плавки, должны быть сухими и подаваться порциями, исключающими выбросы из печи. Присадка материалов должна осуществляться в соответствии с указаниями технологической инструкции. Не допускается погрузка полых предметов в мульды, совки, короба, бадьи, ковши для дальнейшего использования их в качестве шихты для плавильных агрегатов. Они должны быть обезврежены, освобождены и разделены на части.
Пунктом 82 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом № установлено, что ограждения от падения с высоты должны быть выполнены согласно требованиям проекта.
Для пламенных печей, работающих на жидком топливе, напорные расходные баки топлива должны устанавливаться на металлических площадках в стороне от печей. Топливные баки должны быть закрыты крышками и оснащаться: указателем уровня топлива; спускным краном с трубопроводом, выведенным в аварийный подземный резервуар; трубопроводом для сообщения с атмосферой (воздушник); переливной трубкой, выведенной в аварийный подземный резервуар (п.817 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом №).
На спускном трубопроводе около запорного вентиля должна располагаться надпись: «Открыть при пожаре» (п.818 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом №).
На спускном и переливном трубопроводах должны устанавливаться гидравлические затворы. Объем аварийного резервуара должен определяться проектом с учетом общей вместимости расходных баков, установленных в помещении (п.819 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом №).
Вентили, регулирующие подачу топлива и воздуха к форсункам и горелкам, и приводы для управления ими должны устанавливаться в стороне от форсуночных отверстий во избежание тепловых ожогов обслуживающего персонала (п.825 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом №).
В соответствии с подп. «з» п.10 Постановления Правительства РФ от (дата) № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.
Приказ Ростехнадзора от (дата) № «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» установлено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями (п.6).
Согласно п.7 Приказа № при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
Пунктом 8 Приказа № Предусмотрено, что при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:
проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);
обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);
декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);
технологических регламентов (при наличии);
генерального плана расположения зданий и сооружений;
сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;
спецификации установленного оборудования;
документации на технические устройства, применяемые на объекте;
данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.
На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (п.9).
При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли (п.10).
Вышеуказанные требования законодательства ООО «СплавМет» нарушены.
Вина ООО «СплавМет» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксировано и подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения;
- актом плановой выездной проверки от (дата);
- решением о проведении плановой выездной проверки;
- протоколом осмотра от (дата) с фототаблицей;
- письменными пояснениями директора ООО «СплавМет», свидетельством о регистрации ООО «СплавМет» и другими материалами дела.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «СплавМет» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО «СплавМет» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Вопреки доводам защитника, в ходе рассмотрения установлено, что порядок составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюден.
Ссылка представителя ООО «СплавМет», что во врученной Обществу копии протокола указано на выявление нарушений «(дата)» (на 1 странице протокола) не являются основанием для признания протокола недопустимым доказательством. Из материалов дела следует, что проверка ООО «СплавМет» проводилась именно (дата) на основании решения от (дата). Сведений о проведении проверки (дата) года в материалах дела не имеется. Оценивая указанные обстоятельства в совокупности с другими документами суд приходит к выводу, что при описании даты правонарушения инспектором допущена техническая ошибка.
Оснований не доверять показаниям инспектора ФИО2 не имеется, поскольку он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания согласуются с информацией ООО «СплавМет».
Из показаний инспектора ФИО2, информации ООО «СплавМет» следует, что несоответствие даты правонарушения выявлено в присутствии ФИО3. Из показаний инспектора следует, что ФИО3 отказался от получения копии протокола с иной датой правонарушения, поскольку данное обстоятельство не имеет значения.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности суд приходит к выводу, что техническая ошибка не повлияла на существо вмененного правонарушения, не повлекла нарушение права Общества на защиту.
При назначении административного наказания учитываются требования ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Смягчающим обстоятельством является признание вины, устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом допущенных нарушений.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
Из акта внеплановой проверки от (дата) следует, что нарушения, которые были выявлены в ходе проверки (дата) и которые явились основанием для составления протокола, на момент рассмотрения дела устранены.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3).
С учетом изложенного полагаю возможным назначить ООО СплавМет в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер наказания ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера.
Оснований для квалификации содеянного как малозначительность не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из содержания п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.
Допущенные нарушения существенным образом посягают на промышленную безопасность опасных производственных объектов, представляют существенную угрозу жизни и здоровью, могут повлечь аварию, катастрофу.
Отсутствие вредных последствий само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела эксплуатация оборудования на опасном производственном объекте с нарушением требований законодательства представляет угрозу жизни или здоровью людей, а также может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, аварии или техногенной катастрофы.
В связи с чем, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «СплавМет», юридический адрес (адрес), фактический адрес (адрес), территория ОАО «...», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Бийский городской суд (адрес) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты для оплаты:
Единый казначейский счет: 40№;
Номер казначейского счета: 03№;
Получатель: УФК по (адрес)-Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);
ИНН получателя: 4200000206;
КПП получателя: 420501001;
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по (адрес)-Кузбассу г Кемерово;
БИК: 013207212;
ОКТМО: 32701000;
Код УИН:
Код бюджетной классификации 49№;
Назначение платежа: Денежные взыскания, (штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности. Постановление Бийского городского суда № от «18» апреля 2022 г.
Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в отел обеспечения судопроизводства по уголовным делам Бийского городского суда (адрес) по адресу: (адрес)
При отсутствии указанного документа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу судья в течение 10 суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья С.А. Кучеревский